作者：趙德成（北京師范大學教育學部教授）

　　評價是公共政策過程的重要環(huán)節(jié)。《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）對提高課后服務質(zhì)量提出具體要求。但要確保課后服務政策實施到位，必須強化檢查評價，以評促改。

　　強化過程評價，注重評價的發(fā)展性功能

　　課后服務評價宜遵循發(fā)展性評價理念。之所以如此，主要是因為我國課后服務政策起步較晚，尚處于探索與觀察時期。2017年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，將課后服務確定為增強教育供給、使人民群眾具有更多獲得感的民生工程，并提出充分發(fā)揮中小學課后服務主渠道作用?！半p減”政策以及各地市配套文件也各有側(cè)重。然而，必須承認的是，課后服務領(lǐng)域還存在一些亟待明確的問題。比如，課后服務在屬性上是否屬于義務教育范疇；又如，各相關(guān)主體在權(quán)責上怎樣劃分更合理。在這樣的背景下，課后服務評價不能僅強調(diào)鑒別與問責，而應著眼診斷和改進。

　　強化過程評價，是課后服務政策評價的首要原則。作為課后服務提供的重要責任主體，中小學如何提供課后服務，是否嚴格執(zhí)行“雙減”政策，工作推動中的難點在哪里；負有統(tǒng)籌規(guī)劃責任的教育行政部門是否發(fā)揮了指導作用，有沒有積極統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各種可利用資源；人力資源和社會保障部門是否完善了教師績效工資制度，是否提供必要的政策支持，這些都應成為課后服務評價關(guān)注的重要內(nèi)容。

　　改進結(jié)果評價，準確評價課后服務成效

　　沒有好的過程，就不會有好的結(jié)果，但如果片面強調(diào)過程，則可能遭遇“過程到位，結(jié)果不好”的尷尬處境。我們注意到，個別地市和學校已啟動了針對課后服務成效的調(diào)研或評價，但結(jié)果評價的內(nèi)容和方法還需要改進。有的地市在評價內(nèi)容上局限于學校和教師是否利用課后服務時間補課或上新課，有的地市在評價方法上過分依賴學校自評。評價者必須有意識地改進結(jié)果評價，使結(jié)果評價全面準確。

　　全面，是因為課后服務政策的目標是多樣與均衡的，既要保障學生學業(yè)學習，又要促進學生全面發(fā)展。準確，是各種評價的基本要求。評價者必須確保評價科學有效，所取得的結(jié)論都需得到證據(jù)支持。

　　傾聽利益相關(guān)者的聲音，推動課后服務切實惠及民生

　　傳統(tǒng)評價通常有明顯的管理主義傾向，體現(xiàn)在課后服務評價中，就是讓上級主管部門主導評價的實施。某地市正在實施的中小學課后服務評價方案中，評價主體安排上有主管部門的評價，有學校的自評，還有面向?qū)W生和家長的問卷調(diào)查，似乎體現(xiàn)了多元主體參與的建構(gòu)主義評價觀。但深入分析卻發(fā)現(xiàn)，在這個方案中，學區(qū)評價、教委相關(guān)科室評價與學校自評三者的均分占據(jù)90%權(quán)重，上級主管部門的評價仍占絕對主導地位，而問卷調(diào)研部分的分數(shù)只占10%，且在這10%分數(shù)中學校得分的多少主要取決于學校是否認真協(xié)助上級開展問卷調(diào)查，而不是調(diào)查中學生與家長的評價意見。這樣的評價能在一定程度上督促學校加強政策實施，但能否保證學生和家長有實際獲得感和幸福感，卻不得而知。

　　“雙減”政策是一項民生工程，不僅涉及學生的健康成長和全面發(fā)展，還關(guān)乎學生背后千萬個家庭的幸福體驗。為長遠計，課后服務評價必須堅持以學生發(fā)展為本，在評價中傾聽學生、家長等服務對象的聲音，讓他們的評價意見在整個評價方案中發(fā)揮主導作用。只有人民群眾在課后服務中增強了獲得感和幸福感，我們才能真正辦成人民群眾滿意的教育。

　　《光明日報》（ 2022年01月18日 14版）