作者：宋瑞

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱規(guī)劃）。這是繼“十三五”以來第二次由國務(wù)院印發(fā)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也是我國制定的第八個旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？v觀通覽，規(guī)劃在四個方面提出了新的要求。

　　在功能定位上，旅游業(yè)將更加深入和廣泛地融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃明確指出，“十四五”時期我國將全面進入大眾旅游時代，并從實現(xiàn)共同富裕、構(gòu)建新發(fā)展格局、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等層面對旅游發(fā)展提出了新的要求。具體而言，進入新發(fā)展階段，旅游業(yè)要發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的作用，成為邁向共同富裕道路上具有時代特征的幸福產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于旅游業(yè)發(fā)揮獨特優(yōu)勢，也對其提出擴大內(nèi)需的重要任務(wù)；實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為旅游業(yè)賦予新動能，也要求其實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　在發(fā)展目標上，旅游業(yè)要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。本次規(guī)劃在發(fā)展目標上并未設(shè)定數(shù)量、速度、規(guī)模等定量指標，而是重點圍繞實現(xiàn)旅游創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、優(yōu)化旅游空間布局、構(gòu)建科學(xué)保護利用體系、完善旅游產(chǎn)品供給體系、拓展大眾旅游消費體系、建立現(xiàn)代旅游治理體系、完善旅游開放合作體系等方面，就如何推動旅游業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展予以系統(tǒng)謀劃。從數(shù)量目標到質(zhì)量目標，既是旅游產(chǎn)業(yè)走向成熟的重要標志，也契合社會經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢。

　　在工作重點上，旅游業(yè)將推動一系列重要工程和國家級項目建設(shè)。旅游業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，既依賴于正確的發(fā)展導(dǎo)向，也離不開關(guān)鍵的支撐抓手。規(guī)劃分別就國家智慧旅游建設(shè)工程、文化和旅游資源普查工程、生態(tài)旅游優(yōu)化提升工程、美好生活度假休閑工程、文化和旅游消費促進工程、旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系建設(shè)工程、旅游廁所提升工程、國家旅游宣傳推廣精品建設(shè)工程、海外旅游推廣工程等做出具體部署。其中，美好生活度假休閑工程中關(guān)于建設(shè)世界旅游度假區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū)的內(nèi)容引人關(guān)注。

　　在階段背景上，疫情防控常態(tài)化是旅游業(yè)面臨的現(xiàn)實條件。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，旅游業(yè)是受影響最大的行業(yè)之一。對此，規(guī)劃予以充分重視，全文提及“疫情”二字多達33處，并在各方面提出具體要求。例如，要充分認識做好新冠肺炎疫情防控工作事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展全局，將疫情防控要求貫徹到旅游業(yè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域；將在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng)新提升國內(nèi)旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游；要結(jié)合疫情防控工作需要，加快推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游；要及時全面落實減稅降費政策，切實為旅游市場主體紓困解難，并引導(dǎo)旅游企業(yè)主動適應(yīng)疫情防控常態(tài)化條件下的市場需求變化探索新發(fā)展模式。

　　“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起始性五年，也是和疫情繼續(xù)斗爭實現(xiàn)旅游業(yè)更大程度發(fā)展的決定性五年。中國旅游業(yè)將充分把握好這一重要戰(zhàn)略機遇期，砥礪奮進，在建設(shè)世界旅游強國的道路上邁出更加堅實的步伐。（宋瑞）