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精心做好養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌

發(fā)布時(shí)間:2022-02-24 16:50:00來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

  作者:李長(zhǎng)安(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授)

  確保養(yǎng)老制度能夠可持續(xù)發(fā)展,需要提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次,充分發(fā)揮養(yǎng)老金在地區(qū)間的調(diào)劑作用。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已正式實(shí)施的情況下,必須堅(jiān)持公平與效率并重的原則,提高養(yǎng)老金效率,拓展養(yǎng)老金投資渠道,增強(qiáng)養(yǎng)老金保值增值能力。

  近日,有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作已于2022年1月1日正式實(shí)施。這意味著醞釀多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已進(jìn)入了具體實(shí)施階段,對(duì)于保障地區(qū)養(yǎng)老金的安全,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展,具有重要意義。

  從總量上看,我國(guó)的社?;疬\(yùn)行良好。數(shù)據(jù)顯示,截至2021年第三季度,全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)基金總收入4.78萬(wàn)億元,總支出4.57萬(wàn)億元,累計(jì)結(jié)余6.53萬(wàn)億元,基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。但由于各地財(cái)政能力不均衡,財(cái)政收支狀況地區(qū)差異性較大,養(yǎng)老金給地方政府帶來(lái)的壓力有所不同。特別是對(duì)財(cái)政狀況趨緊、收支存在缺口的地方來(lái)說(shuō),持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老金支出會(huì)給地方帶來(lái)較大壓力。

  面對(duì)地區(qū)間養(yǎng)老金“苦樂(lè)不均”的現(xiàn)狀,如何更加有效地保障退休人員的合法權(quán)益,確保養(yǎng)老制度能夠可持續(xù)發(fā)展,值得深入思考。其中,提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次,充分發(fā)揮養(yǎng)老金在地區(qū)間的調(diào)劑作用,是一種可行方案。在上世紀(jì)八十年代,有關(guān)部門(mén)就提出有條件的地方可以進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌的試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)努力,到2020年,各省份都實(shí)現(xiàn)了基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支,解決了省內(nèi)地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)不均衡的問(wèn)題。

  不過(guò),僅靠省內(nèi)調(diào)劑是不夠的,省際之間也需要平衡。2018年7月1日,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度正式出臺(tái),這也正式拉開(kāi)了全國(guó)統(tǒng)籌的序幕。根據(jù)規(guī)定,中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù),上解比例從3%起步,逐步提高。養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌為全國(guó)統(tǒng)籌準(zhǔn)備了條件,中央調(diào)劑比例的持續(xù)上升也增強(qiáng)了全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)施力度。

  應(yīng)該說(shuō),實(shí)施養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌制度后,在平衡地區(qū)差異、保障退休人員基本生活方面,一定會(huì)發(fā)揮積極的作用。但也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到,這種制度可能會(huì)帶來(lái)一些新問(wèn)題需要應(yīng)對(duì)和解決。按照養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌后的制度安排,將建立中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度不會(huì)減小,保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。在此基礎(chǔ)上,地方政府的支出責(zé)任將更加明確,各級(jí)政府的責(zé)任都將進(jìn)一步壓實(shí)。因此,如何保障財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位,對(duì)各級(jí)財(cái)政尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)是個(gè)考驗(yàn)。

  在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已正式實(shí)施的情況下,必須堅(jiān)持公平與效率并重的原則。在實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平的前提下,須提高養(yǎng)老金效率。這就意味著,即便實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,但各地依然必須努力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì),改善地方財(cái)政狀況,確保養(yǎng)老金的征繳率,將努力實(shí)現(xiàn)本地養(yǎng)老金收支平衡作為緩解養(yǎng)老金壓力的根本之道,堅(jiān)決消除“等靠要”的想法。同時(shí),拓展養(yǎng)老金投資渠道,加大國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充養(yǎng)老金力度,增強(qiáng)養(yǎng)老金保值增值能力。總之,只有精心做好職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌這篇大文章,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,廣大退休人員“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

(責(zé)編: 常邦麗)

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