編者按：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。光明網(wǎng)《學(xué)習(xí)時(shí)刻|金句》欄目將全方位梳理黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話及形勢(shì)論斷，約請(qǐng)不同領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神進(jìn)行深度解讀，迎接黨的二十大的勝利召開(kāi)。

　　本期金句：在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意

　　作者：蔡海龍（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈研究中心主任、教授）；桂松（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院博士生）

　　3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)指出，糧食安全是“國(guó)之大者”。悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。民以食為天。經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的問(wèn)題。這一成績(jī)來(lái)之不易，要繼續(xù)鞏固拓展。在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問(wèn)題就可有可無(wú)，也不要指望依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。3月5號(hào)，在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)后的首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健表示，目前我國(guó)糧食供應(yīng)總量是充裕的，人均糧食占有量483公斤，比去年的474公斤增加了9公斤。不管?chē)?guó)際形勢(shì)怎么變化，我們有能力保證14億多人每天到點(diǎn)開(kāi)飯、不餓肚子，飯碗越端越穩(wěn)、越吃越好。

　　讀懂糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的嚴(yán)峻形勢(shì)和重大意義

　　糧食安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，糧食生產(chǎn)能力的提高使我們擁有了應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大底氣。然而，我國(guó)糧食始終處于供求總量緊平衡狀態(tài)，且供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，部分產(chǎn)品對(duì)外依存度高。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢(shì)，做好糧食的穩(wěn)產(chǎn)保供意義重大。

　　從國(guó)內(nèi)需求看，我國(guó)仍處在食品需求快速增長(zhǎng)升級(jí)階段。雖然人口增速呈下降趨勢(shì)，但隨著居民收入和生活水平不斷提高，國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)需求從“吃得飽”向“吃得好”逐漸轉(zhuǎn)變。食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使得我國(guó)糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)突出，居民飲食消費(fèi)中植物油、肉、蛋、奶等食品的比重不斷上升，給國(guó)內(nèi)油料和飼料用糧，特別是大豆和玉米的供給帶來(lái)了巨大壓力。面向2035年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，居民收入將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，食物結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變還有巨大的升級(jí)空間。

　　從國(guó)內(nèi)供給看，糧食增產(chǎn)的難度越來(lái)越大。一是耕地?cái)?shù)量快速減少。保障居民日益增長(zhǎng)的食物需求需要更多的耕地資源，但我國(guó)耕地面積卻在逐年下降。2021年第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地面積為19.18億畝，和第二次全國(guó)土地調(diào)查相比，十年間全國(guó)耕地減少了1億多畝。二是耕地質(zhì)量在不斷退化。我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地主要集中在東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)，但隨著我國(guó)耕作重心北移，高集約化的過(guò)度利用和不恰當(dāng)?shù)睦梅绞?，帶?lái)了嚴(yán)重的耕地土壤退化。耕地質(zhì)量不僅影響農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給，而且直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，中低質(zhì)量耕地占比較高將嚴(yán)重制約我國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。三是農(nóng)民種糧積極性在不斷下降。我國(guó)目前處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較收益的差距使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)外流不可避免，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題仍然比較突出，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中糧食的比較收益相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不足。

　　從國(guó)際形勢(shì)看，世界糧食市場(chǎng)和糧食安全狀況并不樂(lè)觀。全球土地和水資源系統(tǒng)瀕臨極限，糧食增產(chǎn)面臨巨大資源壓力。雖然全球糧食產(chǎn)量也在不斷增長(zhǎng)，但谷物貿(mào)易量占產(chǎn)量的比重僅為16%，而且谷物出口國(guó)非常集中，2019年谷物前三大出口國(guó)出口量占世界出口量的比重分別為玉米66%、大米51%和小麥46%。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜，中美摩擦頻繁發(fā)生，俄烏沖突更是給國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大的不確定性。

　　“軟”“硬”兼施，確保糧食長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)保供

　　面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)情況，糧食問(wèn)題須臾不能放松。近年來(lái)，中央一號(hào)文件持續(xù)強(qiáng)調(diào)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，2022年中央一號(hào)文件將全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給放在首位，要采取“硬”措施穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，政府工作報(bào)告也進(jìn)一步明確要加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。加強(qiáng)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，既要落實(shí)“兩硬”的手段，也要做好“兩軟”的保障。

　　落實(shí)“硬”責(zé)任。今年的中央一號(hào)文件中著重強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的“硬“責(zé)任。一方面是強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。確保糧食安全僅靠某一個(gè)部門(mén)是不夠的，更需要全黨全社會(huì)的共同努力，黨政同責(zé)是進(jìn)一步推動(dòng)糧食安全政治責(zé)任落地的現(xiàn)實(shí)需要，也是筑牢糧食安全根基的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。要嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。另一方面是強(qiáng)調(diào)各地區(qū)都有保障糧食安全的責(zé)任。糧食安全不只是主產(chǎn)區(qū)的責(zé)任，而是全社會(huì)各地區(qū)共擔(dān)的責(zé)任，糧食調(diào)入?yún)^(qū)更要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷(xiāo)區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)糧食基本自給。

　　采取“硬”措施。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施對(duì)保障糧食安全至關(guān)重要。一是嚴(yán)守耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。二是加強(qiáng)用途管制。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。三是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2022年我國(guó)將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。

　　增加“軟”激勵(lì)。提高農(nóng)民種糧積極性是增加和穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是2004年至今，中國(guó)以連續(xù)19個(gè)涉農(nóng)中央一號(hào)文件為引領(lǐng)形成了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、價(jià)格支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，在保障農(nóng)民種糧收益方面發(fā)揮了重要作用。今年黨中央國(guó)務(wù)院進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要合理保障農(nóng)民收益。2022年中央一號(hào)文件明確提出，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。政府工作報(bào)告中提出，保障化肥等農(nóng)資供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)支持力度，讓農(nóng)民種糧有合理收益、主產(chǎn)區(qū)抓糧有內(nèi)在動(dòng)力。

　　提升“軟”實(shí)力。保障糧食安全要落實(shí)“藏糧于地”“藏糧于技”。今年政府工作報(bào)告提出，加快推進(jìn)種業(yè)振興，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬”措施不同，保障糧食安全的“軟”實(shí)力主要體現(xiàn)在科技支撐方面。農(nóng)業(yè)科技大力發(fā)展將為不斷夯實(shí)我國(guó)糧食生產(chǎn)的綜合實(shí)力提供有力支撐。

　　（海報(bào)：王燦）

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