作者：沈輝

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》明確提出，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。在強(qiáng)調(diào)兩條底線的同時，還強(qiáng)調(diào)兼顧頂層設(shè)計與務(wù)實(shí)推進(jìn)，不僅明確了目標(biāo)任務(wù)與工作要點(diǎn)，而且給出了具體的執(zhí)行辦法與針對性措施，深入貫徹2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，持續(xù)夯實(shí)三農(nóng)“壓艙石”。

　　穩(wěn)中求進(jìn)抓好糧食安全生產(chǎn)

　　“穩(wěn)”是保證糧食種植面積與產(chǎn)量，全面提升糧食安全保障水平。保障糧食安全，關(guān)鍵是要保證糧食生產(chǎn)能力，真正把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實(shí)處。一方面，不斷加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力與重要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力開展綠色高質(zhì)高效行動，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。另一方面，保面積、保產(chǎn)量，在種植結(jié)構(gòu)層面，需要合理優(yōu)化布局，提高大豆和油料等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合人民需求。

　　守住保障國家糧食安全的底線。把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，這是“國之大者”。2021年，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，但要認(rèn)識到，人民群眾的需求會不斷增長，資源環(huán)境壓力會越來越大，還要認(rèn)識到我國糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱；守住這條底線，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，切實(shí)做到全年糧食播種面積和產(chǎn)量雙穩(wěn)定，是應(yīng)對世界變局和疫情挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的需要。同時，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，讓農(nóng)民種糧有利可圖，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)抓糧、農(nóng)民種糧的積極性。

　　落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。18億畝耕地紅線不僅要嚴(yán)守，還要作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)。同時，在耕地占補(bǔ)平衡上，絕不能占優(yōu)補(bǔ)劣，需要立足“存量”優(yōu)化，做好“增量”挖潛。一是要優(yōu)化提升耕地“存量”，全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)，2022年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級，深入推進(jìn)國家黑土地保護(hù)工程。二是要積極挖掘潛力增加“增量”耕地，啟動全國第三次土壤普查，摸清土壤現(xiàn)狀和潛力，將鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地，分類改造鹽堿地，全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，全部用于糧食生產(chǎn)。三是因地制宜，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，并加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度，加強(qiáng)中長期氣候變化對農(nóng)業(yè)影響的研究，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)極端天氣應(yīng)對能力，有效防范應(yīng)對氣候變化與農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。

　　大力推進(jìn)種源農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。一粒種子可以改變一個世界，一個品種可以造福一個民族。種子是農(nóng)業(yè)的芯片。種源問題和種業(yè)發(fā)展事關(guān)大局，種源是“關(guān)鍵”“核心”。目前，國際一流種業(yè)公司育種技術(shù)已實(shí)現(xiàn)智能分子設(shè)計育種，而我國種業(yè)幾乎所有的基礎(chǔ)性研究和大部分應(yīng)用性研究成果都掌握在大專院校和科研院所手中，種子企業(yè)獲益較少，難以培育出可以獲得國外高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的農(nóng)作物新品種。為此，仍須進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)育種技術(shù)系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計，給予開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基礎(chǔ)性、公益性研究的單位穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入，引導(dǎo)科研院所和高等院校逐步與企業(yè)組建育種創(chuàng)新平臺，形成以政策為導(dǎo)向、以公益性研究為支撐、以企業(yè)自身發(fā)展為主體的商業(yè)化現(xiàn)代育種機(jī)制，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，助力種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。一方面，全面實(shí)施種業(yè)振興行動方案，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集，強(qiáng)化精準(zhǔn)鑒定評價。另一方面，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目。此外，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實(shí)行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動”等制度，開展長周期研發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)。同時，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，開展重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助試點(diǎn)。在“十四五”關(guān)鍵窗口期，繼續(xù)大力推進(jìn)種源農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。尤其是啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目時，不僅需要在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，還要繼續(xù)加大對長周期研發(fā)項(xiàng)目的試點(diǎn)工作，全面提升我國育種領(lǐng)域綜合水平。

　　堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧

　　堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，不僅需要完善監(jiān)測幫扶機(jī)制、促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收、加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)支持力度、推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。還要精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，簡化工作流程，縮短認(rèn)定時間，確保及早發(fā)現(xiàn)，應(yīng)納盡納。同時，針對發(fā)現(xiàn)的因?yàn)?zāi)因病因疫等苗頭性問題，及時落實(shí)社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。

　　不斷完善監(jiān)測幫扶機(jī)制。我們雖然打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，但鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接責(zé)任依然重大，讓脫貧基礎(chǔ)更穩(wěn)固、成效更持續(xù)的任務(wù)仍然艱巨，需做好動態(tài)監(jiān)測和健全幫扶機(jī)制，重視內(nèi)部風(fēng)險因素和外部風(fēng)險因素，防范化解返貧致貧風(fēng)險。為此，一是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，要依托資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃布局，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)幫扶從到戶到人向促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變，大力培養(yǎng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，幫助脫貧人口參與現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，提高家庭經(jīng)營性收入。三是逐漸穩(wěn)步提高中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，強(qiáng)化龍頭帶動作用。

　　密切關(guān)注幫扶縣這個重點(diǎn)。盡管脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，但脫貧摘帽不是終點(diǎn)。當(dāng)前的重點(diǎn)仍然是筑牢幫扶縣脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是原集中連片特困地區(qū)，脫貧基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的長期培育，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目，推動財政、金融、土地等幫扶政策向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。“不發(fā)生規(guī)模性返貧”這一底線，是因?yàn)榻刂?021年底，全國還有共認(rèn)定低保邊緣人口431萬人、支出型困難人口433萬人，易出現(xiàn)致貧返貧人口風(fēng)險。堅(jiān)守“不發(fā)生規(guī)模性返貧”這一底線，就要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)化幫扶縣脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。為此，一是持續(xù)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。幫扶縣脫貧地區(qū)在立足資源稟賦和市場需求、選準(zhǔn)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)，將特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育成就地就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。二是強(qiáng)化產(chǎn)銷對接服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營銷長效機(jī)制。逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，開辟脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證綠色通道。廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。三是培育壯大新型經(jīng)營主體，提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。在扶持項(xiàng)目、金融保險、用地用電等方面，繼續(xù)加大對新型經(jīng)營主體的扶持力度，打造一批產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，將扶持政策與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果掛鉤，推動完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是繼續(xù)加大對幫扶縣脫貧地區(qū)農(nóng)技推廣特聘計劃實(shí)施力度，在國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣以及其他有條件的脫貧縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，為幫扶縣脫貧地區(qū)打造一支不走的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，確保鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程中不掉隊(duì)、趕上來。

　　固牢易地扶貧搬遷特殊群體，防止規(guī)模性返貧。易地扶貧搬遷目的是通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”實(shí)現(xiàn)“拔窮根”，從根本上解決搬遷群眾的脫貧發(fā)展問題。鞏固拓展易地扶貧搬遷：一是制定后續(xù)扶持政策，全力保障后續(xù)扶持資金，完善易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，做好戶籍和社保等銜接政策的同步配套；二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)，要確保搬遷群眾能夠穩(wěn)得住，因地制宜安排后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展容易吸納脫貧人口的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目；三是關(guān)注易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的社區(qū)治理，健全社區(qū)管理服務(wù)職能，建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)中心。同時，要密切關(guān)注易地扶貧搬遷分散安置點(diǎn)的后續(xù)發(fā)展情況，最終確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。持續(xù)完善易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動。（沈輝）