作者：岳中剛（南京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)）

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式公布，《意見(jiàn)》開篇提出“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求”。習(xí)近平總書記在“兩個(gè)大局”的時(shí)代背景下提出的新發(fā)展格局，一方面要破除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壁壘和打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，構(gòu)建高水平供需動(dòng)態(tài)平衡的國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系；另一方面要以超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)支撐，吸引和匯聚全球創(chuàng)新要素資源，構(gòu)建高水平開放合作的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)體系。

　　從多元分割到逐步整合：全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的演進(jìn)

　　盡管我國(guó)是人口眾多、幅員遼闊的超大規(guī)模國(guó)家，但卻沒(méi)能完全形成超大規(guī)模的統(tǒng)一市場(chǎng)，以至于無(wú)法推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從“超大”到“超強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。存在一定程度的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的特有現(xiàn)象。從縱向治理來(lái)看，我國(guó)一直存在著部門管理和屬地管理兩種機(jī)制，這種條塊管理結(jié)構(gòu)往往導(dǎo)致“條條封鎖”和“塊塊壟斷”的市場(chǎng)分割，妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的建設(shè)。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，無(wú)論是“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”或是“為稅收而競(jìng)爭(zhēng)”的競(jìng)爭(zhēng)性地方政府在資源配置過(guò)程中都發(fā)揮著重要作用，由于缺乏治理地方保護(hù)行為的制度設(shè)計(jì)，也造成了行政區(qū)域之間長(zhǎng)期處于“以鄰為壑”的市場(chǎng)分割狀態(tài)。這種市場(chǎng)分割割裂了部門間或區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，抬高了我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)交易成本。

　　近年來(lái)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”趨勢(shì)更加明顯，不確定性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。尤其是在疫情管控的背景下，各地方的保護(hù)主義、地區(qū)封鎖更是較為普遍，使得全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)受到行政阻隔，不利于國(guó)內(nèi)大循環(huán)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，我國(guó)必須利用好大國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不斷拓展市場(chǎng)的廣度和深度，使規(guī)模效應(yīng)、范圍效應(yīng)、集聚效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)得以充分發(fā)揮，以暢通高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性、安全性和韌性。規(guī)模巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是我國(guó)參與國(guó)際循環(huán)的比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的虹吸效應(yīng)，提升國(guó)內(nèi)供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性才能推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇和增長(zhǎng)。

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇

　　構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐是強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源。市場(chǎng)的統(tǒng)一性是強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得以形成的基本前提。強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，在于因其“大”而導(dǎo)致的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與分工優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是從供給側(cè)看，還是從需求側(cè)看，我國(guó)都已經(jīng)完全具備了形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主客觀條件和環(huán)境。在新發(fā)展階段，將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聚合為統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于釋放大國(guó)發(fā)展的潛力和規(guī)模紅利，促進(jìn)國(guó)內(nèi)分工水平的深化和構(gòu)筑自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，有效應(yīng)對(duì)“斷鏈”和“卡脖子”的沖擊。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局的動(dòng)力是基于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一個(gè)國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新水平是由市場(chǎng)規(guī)模決定的，即“需求規(guī)模引致創(chuàng)新”。過(guò)去受限于區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割，我國(guó)企業(yè)依托于國(guó)際市場(chǎng)形成了出口代工模式，難以避免地被鎖定在全球價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，也帶來(lái)了“產(chǎn)能過(guò)?！迸c“產(chǎn)品短缺”的結(jié)構(gòu)失調(diào)問(wèn)題，以及關(guān)鍵原材料、核心零部件供應(yīng)“卡脖子”問(wèn)題。為此，在新發(fā)展階段，我國(guó)應(yīng)該重視多層次超大規(guī)模市場(chǎng)蘊(yùn)含的巨大優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供動(dòng)力支持。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是基于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的暢通循環(huán)。經(jīng)過(guò)40多年的改革，我國(guó)商品市場(chǎng)的一體化程度顯著提升，而要素市場(chǎng)則存在著諸多制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，亟須加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則。以勞動(dòng)力市場(chǎng)為例，戶籍制度、體制身份、社會(huì)保障等制度性障礙，阻礙了人才的跨地區(qū)和跨部門流動(dòng)。為此，在新發(fā)展階段，從根本上破除行政壟斷資源配置的束縛，消除生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)和合理配置的瓶頸制約，進(jìn)一步通過(guò)國(guó)內(nèi)外規(guī)則的互聯(lián)互通與共享機(jī)制釋放要素紅利。

　　新發(fā)展階段建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的實(shí)踐路徑

　　以統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的系統(tǒng)協(xié)同。歐盟的實(shí)踐表明，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的統(tǒng)一是市場(chǎng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵，有利于為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。具體而言，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，持續(xù)完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，推動(dòng)不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)不同部門和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。

　　以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的高效暢通?；A(chǔ)設(shè)施是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)運(yùn)行發(fā)展的重要根基。以降低物流成本、提高流通效率為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬實(shí)力和軟實(shí)力建設(shè)，從標(biāo)準(zhǔn)制定、供應(yīng)鏈優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面確?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和流通體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)；加快建設(shè)信息共享平臺(tái)，不斷提升跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)和信息的互聯(lián)互通水平；深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，鼓勵(lì)打造全國(guó)性的綜合性交易平臺(tái)和區(qū)域性的交易中心。

　　以要素全國(guó)市場(chǎng)化配置推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的充分開放。推動(dòng)建立健全統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)，提高不同地區(qū)和部門政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性和執(zhí)行的協(xié)同性，以市場(chǎng)化方式優(yōu)化要素資源配置。具體而言，要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度；通過(guò)放寬資本市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善退出機(jī)制等措施提升資本市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量；要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)力在各個(gè)地區(qū)間自由流動(dòng)；建立健全高效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制以及數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，使數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)可以自由流通。

　　以協(xié)同共治的監(jiān)管機(jī)制推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要扮演“掌舵者”的角色，發(fā)揮引導(dǎo)性、彌補(bǔ)性、規(guī)制性作用，而不是參與到具體的要素配置中去；監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管政策執(zhí)行的協(xié)同性，建立健全跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管的全方位協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)綜合執(zhí)法，保證市場(chǎng)交易公平公正；監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要建立健全各類市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，使得各種資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

　　（本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目〈18BGL021〉和江蘇社科優(yōu)青項(xiàng)目〈SJS220003〉階段性成果）