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孩子放學(xué)去哪兒——美國的課后服務(wù)

發(fā)布時(shí)間:2022-06-16 11:27:00來源: 光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》

  【世界教育之窗】

  作者:楊紅(中國教育科學(xué)研究院副研究員)

  為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)是推進(jìn)“雙減”工作的有效措施,不僅可以有效解決家長(zhǎng)接送難的問題,還可以充分利用課后時(shí)間,通過提供豐富多彩的活動(dòng),挖掘?qū)W生潛能,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。美國的課后服務(wù)起步較早,特別是啟動(dòng)“課后計(jì)劃”(After school programs)之后,為學(xué)生提供課后服務(wù)逐步被納入美國公共服務(wù)體系。在美國課后服務(wù)發(fā)展過程中,除了政府的支持、引導(dǎo),非政府組織也發(fā)揮了重要作用,特別是成立于2000年的“課后聯(lián)盟”(After school Alliance)為推動(dòng)美國課后服務(wù)可持續(xù)發(fā)展,在宣傳和推廣課后服務(wù)的價(jià)值和理念、多渠道籌措資金、開展研究與評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮了積極的作用。

  1、課后服務(wù)的需求如何滿足

  20世紀(jì)90年代中后期,“課后計(jì)劃”在美國取得了積極進(jìn)展,但在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了各種各樣的問題。其中,資金不足是“課后計(jì)劃”面臨的最大挑戰(zhàn)和困境,很多兒童接受課后服務(wù)的需求得不到滿足。即使是發(fā)展到今天,根據(jù)調(diào)查顯示,在美國每1名接受課后服務(wù)的學(xué)生背后仍然有3名學(xué)生的需求未得到滿足。

  為了讓有限的資金能夠服務(wù)更多的學(xué)生,課后服務(wù)供給機(jī)構(gòu)通常采取削減評(píng)估費(fèi)用、雇傭兼職管理人員代替全職管理人員、削減專業(yè)老師數(shù)量、降低教師薪酬等方式降低成本,但這卻阻礙了課后計(jì)劃的健康、持續(xù)發(fā)展。為此,由美國教育部、莫特基金會(huì)(C.S.Mott Foundation)和杰西朋尼公司(J.C.Penney)等機(jī)構(gòu)于1999年9月共同創(chuàng)建“課后聯(lián)盟”(After school Alliance),并于2000年正式注冊(cè)為非營(yíng)利性的非政府組織。

  “課后聯(lián)盟”通過與美國教育部門建立伙伴關(guān)系,致力于提高民眾對(duì)“課后計(jì)劃”重要性的認(rèn)識(shí),吸引公共和私人對(duì)國家、州和地方各級(jí)“課后計(jì)劃”投資,確保所有學(xué)生都能獲得負(fù)擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)。該聯(lián)盟的發(fā)展目標(biāo)是成為“課后計(jì)劃”的積極代言人,努力增加學(xué)生能夠負(fù)擔(dān)得起的、優(yōu)質(zhì)的課后活動(dòng)和暑假課程;成為課后項(xiàng)目的資源庫;促進(jìn)國家、州、學(xué)區(qū)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)的發(fā)展;宣傳課后計(jì)劃對(duì)學(xué)生、家庭和社區(qū)的影響和作用。

  目前,為了擴(kuò)大對(duì)優(yōu)質(zhì)課后項(xiàng)目的支持,“課后聯(lián)盟”與美國各地機(jī)構(gòu)、官員、企業(yè)、50個(gè)州的課后網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)負(fù)責(zé)人和課后服務(wù)機(jī)構(gòu)開展廣泛合作,擁有超過2.5萬個(gè)合作伙伴,其每月發(fā)行的出版物超過6.5萬份。位于華盛頓的聯(lián)盟總部負(fù)責(zé)課后服務(wù)的課程開發(fā)、政策研究、財(cái)務(wù)管理、宣傳和對(duì)外聯(lián)系等工作。

  2、教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟能填補(bǔ)些什么

  “課后聯(lián)盟”是一個(gè)無黨派非政府組織,它既是課后項(xiàng)目的資源中心,也是課后服務(wù)的積極倡導(dǎo)者,在宣傳課后服務(wù)的價(jià)值、推動(dòng)美國課后計(jì)劃健康可持續(xù)發(fā)展和幫助低收入家庭學(xué)生接受課后服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。它的主要工作包括:

  (一)宣傳和推廣課后服務(wù)的價(jià)值和理念

  “課后聯(lián)盟”通過對(duì)課后服務(wù)實(shí)踐開展調(diào)查和研究,及時(shí)發(fā)布調(diào)研信息和研究報(bào)告,讓廣大民眾了解課后計(jì)劃的成果和積極影響,從而引起社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)課后計(jì)劃的關(guān)注。通過數(shù)據(jù)分析,宣傳課后計(jì)劃開展的現(xiàn)狀及存在的問題,爭(zhēng)取政府更多的支持,擴(kuò)大項(xiàng)目的影響力。課后聯(lián)盟常年堅(jiān)持對(duì)政策制定者開展課后服務(wù)價(jià)值的培訓(xùn),并于每年春天在華盛頓特區(qū)舉辦“全民課后挑戰(zhàn)”,召集全美各地的家長(zhǎng)、青年和課后服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者代表進(jìn)行培訓(xùn),并與國會(huì)議員會(huì)面,共同討論課后服務(wù)面臨的問題與挑戰(zhàn)。它每年還會(huì)發(fā)布數(shù)千條有關(guān)課后活動(dòng)的正面報(bào)道,覆蓋數(shù)以千萬的人群,在各類社交媒體上擁有大量的關(guān)注者。每年10月,課后聯(lián)盟都會(huì)舉辦全國性課后計(jì)劃慶?;顒?dòng)——“課后燈亮”(Lights On Afterschool),該慶?;顒?dòng)發(fā)起于2000年10月,兒童、家長(zhǎng)、商界和社區(qū)負(fù)責(zé)人聚集在一起慶祝課后計(jì)劃取得的成就,強(qiáng)調(diào)課后計(jì)劃的重要性,迄今為止已經(jīng)在全美各地發(fā)起了8000多場(chǎng)慶?;顒?dòng)。正是這些宣傳和推廣活動(dòng),使人們看到了課后計(jì)劃的積極效果,加深了對(duì)課后計(jì)劃的了解,推動(dòng)計(jì)劃不斷改進(jìn)。

  (二)多渠道籌措資金

  美國課后計(jì)劃實(shí)施以來,聯(lián)邦政府投入的資金增長(zhǎng)較快,但仍然跟不上需求的增長(zhǎng)。2009年“課后聯(lián)盟”首次評(píng)估了政府、家庭、基金會(huì)、企業(yè)等對(duì)課后計(jì)劃的資助情況,學(xué)生家庭支付76%的費(fèi)用,占比最大;聯(lián)邦政府撥款占11%;各州政府撥款僅占3%;基金會(huì)和私人捐助占5%;其他占5%。盡管“課后計(jì)劃”在美國實(shí)施了近30年,據(jù)2020年美國課后聯(lián)盟的調(diào)查顯示,“費(fèi)用太貴”仍然是制約學(xué)生接受課后服務(wù)的首要原因,并且這一比例從2014年的43%上升至2020年的57%;高收入家庭每個(gè)孩子的課后活動(dòng)年平均支出約為3600美金,是低收入家庭的5倍;贊成“加大課后計(jì)劃公共資金投入”的家長(zhǎng)比例也從2009年的83%增長(zhǎng)至2020年的87%。

  “課后聯(lián)盟”與學(xué)校、社區(qū)建立廣泛合作關(guān)系,通過充分利用學(xué)校的各種基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)的各種資源,接受基金會(huì)、個(gè)人的捐贈(zèng)等來緩解資金緊張狀況,并對(duì)資金合理規(guī)劃,最大限度發(fā)揮資金的作用。2008年2月的年度財(cái)政預(yù)算提案,計(jì)劃將課后服務(wù)資金從11億美元降到8億美元,此舉遭到課后計(jì)劃支持者的強(qiáng)烈反對(duì),“課后聯(lián)盟”作為美國的全國性組織,發(fā)動(dòng)了倡議活動(dòng),并積極在國會(huì)游說,爭(zhēng)得了兩院支持。最終,國會(huì)駁回了該財(cái)政削減方案,保障了資金來源。在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期,同樣的事件再次上演,課后聯(lián)盟廣泛聯(lián)絡(luò)各方勢(shì)力,再次保障了公共財(cái)政撥款,并促成拜登政府2022年增加課后計(jì)劃預(yù)算,聯(lián)邦政府撥款將達(dá)14億美金,增加的1億美金,可以為10萬學(xué)生提供免費(fèi)的課后服務(wù)。

  (三)開展研究與評(píng)估

  “課后聯(lián)盟”不僅有專業(yè)的研究人員,還與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)開展廣泛合作,并形成一套比較完善的評(píng)估機(jī)制。為了解課后計(jì)劃在全國的開展情況、學(xué)生的參與率、實(shí)施的效果、家長(zhǎng)的滿意度和需求等情況,“課后聯(lián)盟”與一些基金會(huì)從2004年起就合作開展“美國課后三點(diǎn)調(diào)查”,填補(bǔ)了課后服務(wù)缺乏有效數(shù)據(jù)的空白。目前已開展了2004年、2009年、2015年和2020年四次全國規(guī)模的課后服務(wù)調(diào)研和數(shù)據(jù)采集,2020年的調(diào)查涉及全國31055個(gè)家庭,并在各州至少完成了200個(gè)深度訪談。研究結(jié)果表明隨著家長(zhǎng)對(duì)課后計(jì)劃的認(rèn)可度提高,課后服務(wù)需求也激增,未滿足率達(dá)到歷史新高;不同人種及社會(huì)階層學(xué)生獲得課后服務(wù)的機(jī)會(huì)差距明顯;花費(fèi)和機(jī)會(huì)是參與課后服務(wù)活動(dòng)的主要障礙;課后活動(dòng)參與率近十年來首次出現(xiàn)下降,不平等現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯。此外,課后聯(lián)盟還發(fā)布了《STEM學(xué)習(xí)》《最佳實(shí)踐》和《青年收獲》等專題報(bào)告。正是這些研究評(píng)估報(bào)告為政策制定者提供了決策參考,讓民眾及時(shí)了解課后計(jì)劃的效果和影響,引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)合理選擇課后課程,并積極引導(dǎo)公共和私人投資課后服務(wù)。

  3、整合社會(huì)資源完善課后服務(wù)

  美國課后聯(lián)盟在為學(xué)生和家庭提供課后服務(wù)公共產(chǎn)品和服務(wù)、監(jiān)督政府社會(huì)責(zé)任、參與公共政策制定和執(zhí)行中發(fā)揮了重要作用,多年的發(fā)展逐漸形成了自己的組織特點(diǎn)和特色。

  (一)課后聯(lián)盟是課后服務(wù)的資源庫

  它不僅是課后計(jì)劃的信息提供機(jī)構(gòu),也是課后計(jì)劃的志愿者、捐款者和供應(yīng)商。它建立了全國課后教育網(wǎng)絡(luò),并提供50個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)的資源信息,在網(wǎng)站上公開發(fā)布每個(gè)州課后教育相關(guān)的政策法規(guī)、資助項(xiàng)目、項(xiàng)目現(xiàn)狀與成效等內(nèi)容,所有參與者都可以共享所有的信息和資源。

  (二)課后聯(lián)盟是課后服務(wù)的關(guān)系網(wǎng)

  它是一個(gè)大的組織,并且在每個(gè)州也有一個(gè)相應(yīng)的州聯(lián)盟組織。聯(lián)盟組織內(nèi)部沒有嚴(yán)格的層級(jí)關(guān)系,是一種比較松散的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。各方人士組成董事會(huì),董事會(huì)成員相對(duì)獨(dú)立且有各自具體明確的目標(biāo)和負(fù)責(zé)的板塊,進(jìn)行課后聯(lián)盟的全面協(xié)調(diào)。董事會(huì)成員往往具有多年的教育經(jīng)驗(yàn)以及良好的人際關(guān)系網(wǎng),比如州議員也是董事會(huì)成員,可以為學(xué)校與社區(qū)及許多其他組織的合作提供幫助,為課后服務(wù)提供政策支持。

  (三)課后聯(lián)盟是課后服務(wù)的聯(lián)絡(luò)站

  它與美國其他教育機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織建立廣泛的合作關(guān)系。負(fù)責(zé)管理工作的董事會(huì)成員由各領(lǐng)域杰出人才組成,其主席特里·彼得森(Terry K·Peterson)曾擔(dān)任美國教育部長(zhǎng)的首席教育顧問長(zhǎng)達(dá)八年,是美國優(yōu)質(zhì)教育計(jì)劃、莫特基金會(huì)等組織的高級(jí)顧問,被稱為“課后聯(lián)盟之王”。執(zhí)行主席喬迪·格蘭特 (Jodi Grant) 曾擔(dān)任全國婦女和家庭伙伴計(jì)劃的主任,還曾在國會(huì)山擔(dān)任參議院預(yù)算委員會(huì)的總法律顧問和參議院委員會(huì)的參謀長(zhǎng)。此外,課后聯(lián)盟每年從全國課后服務(wù)和倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)中選聘12-20名“課后大使”,他們熟悉所在社區(qū)為兒童提供課后服務(wù)的實(shí)際情況,是課后聯(lián)盟與外界其他組織溝通的重要橋梁。

(責(zé)編: 常邦麗)

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