開展法治教育、預(yù)防未成年人犯罪、助力學(xué)校安全管理、維護(hù)學(xué)生權(quán)益……近年來,法治副校長(zhǎng)工作格外令人關(guān)注。

　　據(jù)近日發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(2021)》透露,2021年,檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想,全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制,扎實(shí)推進(jìn)檢察官擔(dān)任中小學(xué)校法治副校長(zhǎng)工作,推動(dòng)全國(guó)3.9萬(wàn)余名檢察官在7.7萬(wàn)余所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)。

　　在推動(dòng)法治副校長(zhǎng)工作走深走實(shí)的檢察實(shí)踐中,各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)示范帶動(dòng),尤其令人印象深刻。2021年9月1日,最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍第四次走進(jìn)北京二中,圍繞學(xué)習(xí)貫徹新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法講授法治課。據(jù)了解,僅2021年9月開學(xué)季,全國(guó)有23名省級(jí)院檢察長(zhǎng)和1311名市、縣級(jí)院檢察長(zhǎng)走進(jìn)校園,為同學(xué)們講授法治課。

　　01　法治理念的傳播者

　　“專業(yè)選手”進(jìn)校園,讓孩子“零距離”感受法治

　　“啪”,法槌落下,“小法官”稚嫩但不失嚴(yán)肅的聲音響起……

　　今年6月17日下午,一場(chǎng)莊嚴(yán)的模擬庭審在湖北省襄陽(yáng)市第四中學(xué)與該市檢察院聯(lián)合打造的法治教育基地舉行。審判長(zhǎng)、審判員、公訴人、辯護(hù)人、被告人、法警等角色,都由這所中學(xué)的學(xué)生扮演。

　　模擬法庭上,“審判長(zhǎng)”有條不紊,“公訴人”義正辭嚴(yán),“辯護(hù)人”據(jù)理力爭(zhēng)。這場(chǎng)在襄陽(yáng)市第四中學(xué)同步直播的沉浸式普法課,嚴(yán)格按照真實(shí)的庭審要求和程序進(jìn)行,并將青少年在校生活所涉及的法律知識(shí)穿插其中。此前,襄陽(yáng)市檢察院聯(lián)合該市中級(jí)法院一同對(duì)參加“庭審”的學(xué)生們,就訊問重點(diǎn)、論辯技巧等提供了專業(yè)指導(dǎo)。

　　“這次模擬庭審的案例是根據(jù)一起真實(shí)案例改編的。案件起因是同學(xué)之間發(fā)生了小糾紛,由于處理不當(dāng),最后小糾紛演變成了故意傷害案件。通過模擬庭審,用身邊的事說法,同時(shí)融入檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件中的司法理念,可以讓同學(xué)們真實(shí)地感受到法律的尊嚴(yán)以及違法的后果,更好地預(yù)防青少年違法犯罪,促進(jìn)青少年的健康成長(zhǎng)?！毕尻?yáng)市檢察院檢察長(zhǎng)、該市第四中學(xué)法治副校長(zhǎng)梁莉告訴記者。

　　在梁莉看來,青少年犯罪原因復(fù)雜,但有個(gè)共同點(diǎn):青少年缺乏法律知識(shí),經(jīng)常有一些孩子已經(jīng)觸犯了法律都不自知?！罢覝?zhǔn)了癥結(jié),我們?cè)谶M(jìn)行法治教育時(shí),就能達(dá)到事半功倍的效果?！彼f。

　　“新時(shí)代,人們對(duì)校園法治教育的要求已經(jīng)從‘有沒有’過渡到‘好不好’,對(duì)法治精神內(nèi)涵也更加重視。然而,當(dāng)前中小學(xué)的法治教學(xué)課程,大多還只是以具體的法律知識(shí)宣講為主,存在教學(xué)內(nèi)容不夠系統(tǒng)、教學(xué)形式單調(diào)、課時(shí)安排不夠合理等問題。”梁莉介紹說,針對(duì)這一深刻變化,襄陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式豐富法治課的內(nèi)涵,在總結(jié)涉未成年人案件辦理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合青少年的年齡、特點(diǎn)和身心發(fā)育規(guī)律,提供“點(diǎn)單式”課程服務(wù),通過情景劇、微電影、法律知識(shí)競(jìng)賽等新型普法方式,寓教于樂,讓法律意識(shí)深入青少年心里。

　　普法只有“接地氣”,才能“有人氣”。不止襄陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān),其他地方檢察機(jī)關(guān)也在積極探索普法新形式——聯(lián)合電視臺(tái)制作少兒普法欄目,以案釋法;探索將法治教育與正常教學(xué)無縫銜接,實(shí)現(xiàn)“督導(dǎo)不替代”;結(jié)合學(xué)校年度法治教學(xué)大綱,設(shè)計(jì)開發(fā)體驗(yàn)式普法系列課程……

　　為了讓每一個(gè)孩子都沐浴在法治陽(yáng)光下,檢察機(jī)關(guān)法治副校長(zhǎng)們步履不停,到職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校,走近低齡兒童、留守兒童、困境兒童,以“一個(gè)不漏”的態(tài)度為未成年人撐起法律“保護(hù)罩”。西藏自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)“卓吉未檢工作室”通過實(shí)地了解殘疾兒童法治需求,將精選的法律故事翻譯成盲文法律宣傳手冊(cè),送入特殊學(xué)校;重慶市綦江區(qū)檢察院在發(fā)現(xiàn)一些行動(dòng)不便的殘疾兒童“普法最后一公里”并未打通后,由法治副校長(zhǎng)上門“一對(duì)一”進(jìn)行普法教育;四川省古藺縣檢察院創(chuàng)辦“納愛紐扣”課堂,邀請(qǐng)手語(yǔ)律師為特殊學(xué)校的孩子講授手語(yǔ)法治課,為無聲世界的孩子們送去法治溫暖。

　　今年5月,一節(jié)法治課結(jié)束后,四川省成都市錦西外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)小學(xué)一年級(jí)的同學(xué)們將他們的法治副校長(zhǎng)王帥文拉進(jìn)教室,摸檢徽、看制服、說感受,并邀請(qǐng)檢察官叔叔參加他們的班會(huì)。

　　02　源頭預(yù)防性侵犯罪

　　不讓未成年人保護(hù)留下“隱秘的角落”

　　“2021年,檢察機(jī)關(guān)起訴強(qiáng)奸未成年人犯罪17917人,同比上升16.61%,增幅為近四年來最低?！边@組數(shù)據(jù)來自最高檢近日發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書》?？梢哉f,懲防性侵未成年人犯罪依然任重而道遠(yuǎn)。

　　實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)法治副校長(zhǎng)們結(jié)合所辦案例實(shí)時(shí)更新法治宣講內(nèi)容,將授課對(duì)象由學(xué)生向老師、家長(zhǎng)、社工等密切接觸未成年人的群體延伸,積極推動(dòng)最高檢“一號(hào)檢察建議”、強(qiáng)制報(bào)告制度、入職查詢制度等工作落實(shí)落細(xì)。

　　“不管男生還是女生,都有可能遭遇性侵害。凡是讓你覺得不舒服的身體接觸都要警惕,無論對(duì)方是誰(shuí)?！薄靶郧趾Ψ缸锒喟l(fā)于熟人之間,因?yàn)槲覀兂３?duì)熟人缺乏警惕心。”“如果不幸真的發(fā)生,要及時(shí)告訴家長(zhǎng)、老師和法治副校長(zhǎng)”……2021年9月,四川省成都市金牛區(qū)檢察院未成年人檢察部主任王帥文到其擔(dān)任法治副校長(zhǎng)的某中學(xué),以“遠(yuǎn)離侵害　健康成長(zhǎng)”為主題為初一學(xué)生講授了新一學(xué)期第一堂法治課。課后,王帥文就強(qiáng)制報(bào)告制度的落實(shí)與學(xué)校教職員工進(jìn)行了座談。

　　一個(gè)月后,王帥文接到該中學(xué)德育主任打來的電話,稱初一女生小燕(化名)在做心理咨詢時(shí),將一張寫著“我有被性侵”的紙條交給了心理老師。為避免女孩遭到二次傷害,王帥文立即趕往學(xué)校摸排相關(guān)情況,并將線索移交公安機(jī)關(guān)。

　　據(jù)查,小燕的父母離異后,父親帶著小燕到成都生活。因父親忙于打工,小燕常常是一個(gè)人在家。2019年2月至2021年8月期間,小燕多次在出租屋內(nèi)被同租的陳某性侵。檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴后,陳某因犯強(qiáng)奸罪被法院判處有期徒刑九年。

　　“他有你在上法治課時(shí)說的性侵行為。原本我不知道這個(gè)行為意味著什么,現(xiàn)在明白了。”案件辦理期間,小燕的這番話讓王帥文深感法治副校長(zhǎng)責(zé)任重大。2020年以來,在他辦理的性侵未成年人案件中,孩子主動(dòng)提供的類似線索近20條。

　　“性侵未成年人犯罪是社會(huì)痛點(diǎn)。想要防止其發(fā)生,光靠法治副校長(zhǎng)普法教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須多管齊下、多方施策。”王帥文介紹,金牛區(qū)檢察院與公安機(jī)關(guān)陸續(xù)建立了性侵未成年人案件線索通報(bào)、未成年被害人“一站式”救助等機(jī)制,定期召開聯(lián)席會(huì)議,推動(dòng)解決未成年人保護(hù)問題。

　　“我要舉報(bào)!”2021年4月的一天,江西省某縣檢察院擔(dān)任法治副校長(zhǎng)的一名檢察官上完課,像往常一樣和同學(xué)們道別時(shí),有一名學(xué)生走上講臺(tái)說。

　　源于該舉報(bào),校園“大灰狼”方某被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌猥褻兒童罪、強(qiáng)制猥褻罪提起公訴,并提出從業(yè)禁止建議。2021年12月,法院采納檢察機(jī)關(guān)意見,依法判處方某有期徒刑十一年六個(gè)月,禁止方某從事與教育相關(guān)的職業(yè)。今年3月,江西省檢察院、省公安廳、省教育廳會(huì)簽《關(guān)于開展學(xué)校教職員工及校外培訓(xùn)從業(yè)人員違法犯罪記錄查詢的通知》,在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展學(xué)校教職員工及校外培訓(xùn)從業(yè)人員違法犯罪記錄查詢工作。

　　發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚,是懲治性侵未成年人犯罪面臨的重大難題。為此,檢察機(jī)關(guān)結(jié)合法治副校長(zhǎng)工作,跟蹤督促最高檢“一號(hào)檢察建議”落到實(shí)處,大力宣傳推進(jìn)強(qiáng)制報(bào)告等工作。重慶市沙坪壩區(qū)檢察院結(jié)合辦理的性侵未成年人案件,向涉案學(xué)校發(fā)出檢察建議,建議其將教職工對(duì)“一號(hào)檢察建議”的知曉情況納入師德教育和考評(píng),清理監(jiān)控盲區(qū)確保監(jiān)控全覆蓋,最大程度提升學(xué)生的安全感。山西、河南、湖南等地有關(guān)單位將“一號(hào)檢察建議”落實(shí)情況納入教師考評(píng)。

　　03　對(duì)“甩手家長(zhǎng)”說不

　　將未成年人父母納入“普法圈”

　　“懲罰一個(gè)孩子很簡(jiǎn)單,但挽救一個(gè)孩子不容易。每個(gè)孩子背后都有一個(gè)故事,他們只是不小心走岔了路,我們所要做的,就是不離不棄,牽著他們的手,把他們帶回正途?！睋?dān)任多所學(xué)校法治副校長(zhǎng)的江蘇省淮安市清江浦區(qū)檢察院第四檢察部副主任王燕,已從事未檢工作近20年,如何能夠更好地幫教涉罪未成年人是她一直在思考的問題。

　　2021年12月,江蘇省淮安市清江浦區(qū)檢察院檢察官王燕和同事對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行回訪,了解其在附條件不起訴考察期間的思想動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)生活情況,鼓勵(lì)其積極向上,活出嶄新人生。

　　家庭教育促進(jìn)法自今年1月1日起開始施行,“依法帶娃”成為流行語(yǔ),接受家庭教育指導(dǎo)成為“甩手家長(zhǎng)”的必修課。在辦案過程中,王燕發(fā)現(xiàn)涉罪未成年人小齊(化名)的父母識(shí)字不多,且家庭教育手段較為單一,主要是打罵為主,于是決定將小齊的父母納入“普法圈”,對(duì)其開展家庭教育指導(dǎo),幫助重建健康的親子關(guān)系。

　　為了確保幫教落實(shí)到位,王燕繼續(xù)追本溯源,針對(duì)小齊家庭破裂、親情缺失、交友不慎等情況,為小齊設(shè)置個(gè)性化幫教措施。聯(lián)系家庭教育指導(dǎo)師與小齊的父母開展面談,定期組織小齊的父母上家庭教育專題課,督促小齊的父母帶小齊一起參加公益活動(dòng)……連續(xù)幾個(gè)月,王燕全程跟蹤家庭教育指導(dǎo)工作的開展情況,聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)對(duì)家庭教育指導(dǎo)工作效果開展中期評(píng)估,監(jiān)督幫教團(tuán)隊(duì)落實(shí)未成年人隱私保護(hù)等相關(guān)要求。

　　“這幾堂課下來,我們發(fā)現(xiàn)之前的教育方法都錯(cuò)了?！睆牡谝惶眉彝ソ逃笇?dǎo)課開始,變化不僅發(fā)生在小齊的父母身上,同樣也出現(xiàn)在小齊身上。他不再去網(wǎng)吧打游戲,開始學(xué)習(xí)理發(fā)手藝,還加入當(dāng)?shù)氐纳绻F(tuán)隊(duì),到殘聯(lián)助養(yǎng)中心用新學(xué)的手藝,為困境兒童理發(fā)。

　　不能止步于護(hù)孩子“一時(shí)周全”,還要讓家庭保護(hù)“實(shí)時(shí)在線”。為了提升家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)意識(shí)和監(jiān)護(hù)能力,王燕和同事圍繞家庭教育主題共同開發(fā)了10余門課程,借助法治副校長(zhǎng)身份,把它們帶到了校園、社區(qū)、涉罪未成年人幫教基地等,引導(dǎo)社會(huì)樹立重視家庭教育的法治觀念。

　　“在此基礎(chǔ)上,法治副校長(zhǎng)還應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校完善落實(shí)罪錯(cuò)行為臨界預(yù)防、分級(jí)分類干預(yù)的各項(xiàng)制度和有針對(duì)性的教育矯治措施,做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告和早干預(yù),與婦聯(lián)、團(tuán)委、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織一起對(duì)未成年人及其家庭開展社會(huì)化關(guān)愛幫扶,幫助學(xué)生糾正心理和行為偏差,降低學(xué)生實(shí)施違法犯罪行為的可能。”在接受記者采訪時(shí),中國(guó)政法大學(xué)檢察基礎(chǔ)理論研究基地執(zhí)行主任王貞會(huì)建議道。

　　04　參與學(xué)校深度治理

　　法治副校長(zhǎng)任重而道遠(yuǎn)

　　早在2003年,中央綜治委、最高法、最高檢、公安部、教育部、司法部就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長(zhǎng)職責(zé)和選聘管理工作的意見》,各地開始為學(xué)校配設(shè)法制副校長(zhǎng)。2016年,教育部、司法部、全國(guó)普法辦發(fā)布《青少年法治教育大綱》,正式將“法制副校長(zhǎng)”更名為“法治副校長(zhǎng)”。從“制”到“治”,法治副校長(zhǎng)不僅稱謂變了,職責(zé)也由單純普法走向了全方位守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

　　多年來,檢察機(jī)關(guān)法治副校長(zhǎng)工作一直穩(wěn)步開展。為了推動(dòng)這一工作走深走實(shí),2021年12月,最高檢、教育部聯(lián)合頒布了《檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作規(guī)定》(下稱《工作規(guī)定》,自2022年1月1日起施行)?！豆ぷ饕?guī)定》第六條規(guī)定,檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng),應(yīng)當(dāng)著力督促學(xué)校落實(shí)“一號(hào)檢察建議”,落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度、教職員工準(zhǔn)入查詢違法犯罪信息制度,協(xié)助學(xué)校建立完善預(yù)防性侵害、性騷擾工作制度和學(xué)生欺凌防控工作制度等校園安全防控機(jī)制。

　　2021年12月底,教育部在充分吸收司法機(jī)關(guān)多年開展法治副校長(zhǎng)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,印發(fā)了《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》(下稱《辦法》,自2022年5月1日起施行),對(duì)規(guī)范和完善法治副校長(zhǎng)制度、實(shí)現(xiàn)法治副校長(zhǎng)在中小學(xué)校全覆蓋作了體系性設(shè)計(jì)。令人關(guān)注的是,《辦法》大幅拓展了法治副校長(zhǎng)的職責(zé),規(guī)定法治副校長(zhǎng)除了開展法治教育,還需開展保護(hù)青少年權(quán)益相關(guān)工作。

　　“無論《辦法》還是《工作規(guī)定》,都是檢察機(jī)關(guān)開展法治副校長(zhǎng)工作的‘指揮棒’。這兩個(gè)文件的出臺(tái),意味著法治副校長(zhǎng)的角色不再局限于在形式層面單一性地開展普法教育活動(dòng),而是在實(shí)質(zhì)層面系統(tǒng)性地為學(xué)生健康成長(zhǎng)發(fā)揮更為積極主動(dòng)的作用。因此,只要涉及未成年人,法治副校長(zhǎng)們能多做一點(diǎn)就要多做一點(diǎn)?！彼拇ㄊz察院第九檢察部副主任楊艷麗告訴記者。

　　今年1月,福建省福州市晉安區(qū)檢察院組織家庭教育指導(dǎo)師、志愿者、父母與孩子等在社區(qū)交流中心開展幫扶活動(dòng),通過觀影并分享心得、樂器現(xiàn)場(chǎng)合奏等形式,促進(jìn)父母與孩子有效交流,提升家庭教育水平。

　　小譚(化名)的生活在一個(gè)黑暗的夜晚變得面目全非。兩年前,小譚在家中目睹了母親被父親殺害。父親被捕后,年近70歲、無生活來源的奶奶帶著小譚生活,陷入經(jīng)濟(jì)困難的小譚隨即面臨失學(xué)危險(xiǎn)。

　　福建省福州市晉安區(qū)檢察院檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)此線索后,充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)職能作用,主動(dòng)聯(lián)系晉安區(qū)青少年心理健康輔導(dǎo)站,啟動(dòng)了“專人專辦+心理疏導(dǎo)+監(jiān)護(hù)救助”工作模式為小譚提供心理治療。案發(fā)四個(gè)多月后,小譚的精神狀態(tài)逐漸好轉(zhuǎn)。

　　受傷的心靈需要撫慰,孩子的生活和學(xué)習(xí)同樣也不能被耽擱。經(jīng)過檢察官多方協(xié)調(diào),晉安區(qū)未成年人保護(hù)相關(guān)職能單位都積極投入到小譚的救助工作中:區(qū)婦聯(lián)發(fā)動(dòng)公益組織為小譚提供就學(xué)資金,直至其高中畢業(yè);市、區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),為小譚申請(qǐng)到司法救助金,還通過聯(lián)系小譚戶籍所在地的四川省渠縣檢察院,幫助小譚異地申請(qǐng)到國(guó)家事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)助。

　　基于對(duì)小譚的救助經(jīng)驗(yàn),晉安區(qū)檢察院還推動(dòng)多部門制定了《晉安區(qū)關(guān)于建立未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)和保護(hù)救助的工作辦法(試行)》,重點(diǎn)解決未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、存在監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失等問題,建立起較為完善的信息共享、線索移送、處置救助的一體化長(zhǎng)效工作機(jī)制。

　　要求法治副校長(zhǎng)參與學(xué)校深度治理,也是《辦法》的一大亮點(diǎn)?！胺ㄖ胃毙ｉL(zhǎng)通常能夠助力維護(hù)學(xué)校周邊治安秩序、處理涉及學(xué)校違法犯罪案件,而在校園矛盾糾紛化解、校園欺凌傷害處理、危機(jī)干預(yù)等方面作用發(fā)揮不充分,且處理方式往往是對(duì)學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律教育和社會(huì)公德教育,難以起到警示和懲戒作用。這也是今后在開展法治副校長(zhǎng)工作中需要深耕的領(lǐng)域?！睏钇G麗表示。

　　求木之長(zhǎng)者,必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源。法治副校長(zhǎng)們將持之以恒、深耕細(xì)作,讓法治精神真正抵達(dá)孩子們的內(nèi)心,構(gòu)建起對(duì)未成年人全方位綜合保護(hù)的大格局。