編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步凝聚向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的強(qiáng)大力量，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)傳播局與光明網(wǎng)共同組織“實(shí)踐新論·非凡十年”網(wǎng)上理論傳播專欄，持續(xù)推出系列理論解讀文章和新媒體產(chǎn)品，充分闡釋馬克思主義中國(guó)化新的飛躍，系統(tǒng)總結(jié)十年來“中國(guó)之治”的偉大成就，為黨的二十大勝利召開營(yíng)造濃厚氛圍。

　　作者：秦昌波(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長(zhǎng)、美麗中國(guó)研究中心執(zhí)行主任)

　　美麗中國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。美麗省份、美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、“無廢城市”等建設(shè)示范成為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要載體。打造各類美麗中國(guó)建設(shè)樣板，發(fā)揮示范效應(yīng)，對(duì)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)具有重要意義。

　　近年來，國(guó)家有關(guān)部門從不同方面部署美麗中國(guó)建設(shè)，各地積極探索美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐，初步形成了美麗中國(guó)建設(shè)示范的行動(dòng)體系。但是還存在東中西示范推進(jìn)差異明顯、示范效應(yīng)尚未充分發(fā)揮、示范合力還需加強(qiáng)等問題。需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善美麗中國(guó)建設(shè)示范系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)整體推進(jìn)。

　　強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提升美麗中國(guó)建設(shè)示范新效能

　　美麗中國(guó)建設(shè)示范是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，輻射范圍大、覆蓋面較廣、涉及領(lǐng)域多，需要遵循美麗中國(guó)建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性特點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)各領(lǐng)域相關(guān)工作，更好地發(fā)揮整體效能，協(xié)同共進(jìn)。

　　早在2013年，杭州就開展了美麗杭州建設(shè)，成立了美麗杭州建設(shè)委員會(huì)，相繼實(shí)施規(guī)劃綱要、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃等一系列文件，健全考核評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，探索形成一套頂層設(shè)計(jì)、法治保障、科學(xué)規(guī)劃、考核激勵(lì)、制度創(chuàng)新、工程推進(jìn)、行動(dòng)突破、社會(huì)共治的美麗杭州建設(shè)示范推進(jìn)模式。除了杭州以外，其他地方在推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)示范中也形成了很多經(jīng)驗(yàn)做法。美麗中國(guó)建設(shè)要以打造這些美麗中國(guó)先行示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、整體智治，率先探索形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位提升、生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、全域美麗格局加快呈現(xiàn)、生態(tài)智治效能全面提升。

　　然而，當(dāng)前美麗中國(guó)建設(shè)示范還缺乏協(xié)調(diào)議事機(jī)制，推進(jìn)示范實(shí)施路徑還不明確，存在碎片化和分散化的建設(shè)示范現(xiàn)象。這首先需要建立美麗中國(guó)建設(shè)示范的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成高位協(xié)調(diào)推進(jìn)、各部門協(xié)同合作、社會(huì)廣泛參與的建設(shè)示范機(jī)制。其次，要系統(tǒng)謀劃美麗中國(guó)建設(shè)示范頂層設(shè)計(jì)，制定各領(lǐng)域各類型各地區(qū)梯次推進(jìn)示范建設(shè)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。再次，要從組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合決策、區(qū)域協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、激勵(lì)約束和宣傳引導(dǎo)等方面，系統(tǒng)構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)示范一體化推進(jìn)機(jī)制。

　　鼓勵(lì)地方創(chuàng)新，探索美麗中國(guó)建設(shè)示范新模式

　　《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求“深入推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、‘綠水青山就是金山銀山’實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)和美麗中國(guó)地方實(shí)踐”。近年來，許多地方不斷探索創(chuàng)新，奮力打造美麗中國(guó)建設(shè)地方樣板和城市典范，形成一些可供參考借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　浙江在持續(xù)推進(jìn)四輪次“811”美麗浙江生態(tài)環(huán)保行動(dòng)并率先建成生態(tài)省的基礎(chǔ)上，開啟高水平建設(shè)新時(shí)代美麗浙江的新征程。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，落實(shí)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)共同富裕示范區(qū)等新戰(zhàn)略新部署，浙江省委提出“推進(jìn)美麗浙江建設(shè)機(jī)制性系統(tǒng)性重塑”，包括構(gòu)建完善綠色低碳轉(zhuǎn)型機(jī)制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制、人居環(huán)境治理機(jī)制，以及健全美麗浙江建設(shè)制度體系和數(shù)字賦能美麗浙江治理體系等方面，不斷提升美麗浙江建設(shè)治理能力。

　　深圳市提出“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范”， 以“全球標(biāo)桿城市”為目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)，瞄準(zhǔn)2025年、2035年和本世紀(jì)中葉三個(gè)階段提出美麗中國(guó)典范建設(shè)目標(biāo)愿景，重點(diǎn)謀劃了高水平建設(shè)都市生態(tài)、高標(biāo)準(zhǔn)改善環(huán)境質(zhì)量、高要求防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、高質(zhì)量推進(jìn)綠色發(fā)展、高品質(zhì)打造人居環(huán)境、高效能推動(dòng)政策創(chuàng)新和高站位參與全球治理7個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，并配套制定每五年的行動(dòng)方案推進(jìn)落實(shí)，為美麗中國(guó)建設(shè)提供了“深圳模式”“深圳方案”。

　　盡管一些地方在省市等不同層級(jí)開展了美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐，但全國(guó)來看，美麗中國(guó)地方實(shí)踐和創(chuàng)新氛圍尚未形成。各地區(qū)，特別是中西部省份推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)示范實(shí)踐的責(zé)任落實(shí)尚不到位、目標(biāo)和路徑還未明確。在引導(dǎo)各地區(qū)各層級(jí)因地制宜開展美麗中國(guó)建設(shè)示范實(shí)踐的同時(shí)，要加強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)示范的正向激勵(lì)，進(jìn)一步鼓勵(lì)先行示范和探索創(chuàng)新。同時(shí)，還要建立健全美麗中國(guó)建設(shè)示范推廣機(jī)制，歸納提煉典型成果，及時(shí)總結(jié)好做法和有效經(jīng)驗(yàn)，成熟一批、推廣一批，引領(lǐng)帶動(dòng)不同類型地區(qū)科學(xué)有序開展美麗中國(guó)建設(shè)示范。

　　注重多方協(xié)作，形成美麗中國(guó)建設(shè)示范共同體

　　習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評(píng)家，誰(shuí)也不能只說不做、置身事外。美麗中國(guó)建設(shè)示范同每個(gè)人息息相關(guān)，因此要調(diào)動(dòng)群眾、社會(huì)的積極性，構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)示范命運(yùn)共同體。

　　2018年，生態(tài)環(huán)境部等五部門共同啟動(dòng)了為期三年的“美麗中國(guó) 我是行動(dòng)者”主體實(shí)踐工作，實(shí)踐活動(dòng)開展三年來，各地四類環(huán)保設(shè)施開放單位達(dá)到一千余家，累計(jì)參訪公眾超過8500萬(wàn)人次；各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織開展活動(dòng)近2萬(wàn)場(chǎng)，制作推出4.2萬(wàn)多種類型各樣的生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品，線上線下參與約15億人次，綠色生活生產(chǎn)方式逐漸深入人心。

　　福建省則堅(jiān)持生態(tài)惠民、共建共享原則，實(shí)施全過程公眾參與的陽(yáng)光規(guī)劃行動(dòng)，號(hào)召全社會(huì)共同參與美麗福建建設(shè)；浙江省積極開展全民總動(dòng)員，啟動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村“百場(chǎng)萬(wàn)人”環(huán)保講，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，廣泛凝聚美麗浙江建設(shè)示范各方力量。

　　從總體上看，在各地美麗中國(guó)建設(shè)示范中，共建共治共享的良好局面尚未全面形成，人民群眾觀念意識(shí)有待進(jìn)一步提升，公眾參與途徑較為單一，相應(yīng)配套政策缺乏等。未來，要持續(xù)推動(dòng)各地美麗中國(guó)建設(shè)示范共同體建設(shè)，一方面要深化各類各級(jí)美麗中國(guó)建設(shè)示范活動(dòng)，定期開展美麗中國(guó)建設(shè)示范進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，創(chuàng)新完善公眾參與模式，激發(fā)全民參與美麗中國(guó)建設(shè)的積極性、自覺性和主動(dòng)性。另一方面要不斷宣傳美麗中國(guó)建設(shè)相關(guān)知識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)人文精神，展示建設(shè)示范成就，不斷擴(kuò)大美麗中國(guó)建設(shè)示范的影響力和知名度，讓美麗中國(guó)建設(shè)示范理念深入人心。

　　總之，站在新起點(diǎn)、面向新時(shí)期，美麗中國(guó)建設(shè)示范要邁開步子、蹚出路子，發(fā)揮好示范、突破、帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的美麗中國(guó)建設(shè)示范行動(dòng)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

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