新版學(xué)科專業(yè)目錄:新在何處,如何落實(shí)
【思想?yún)R】
作者:李海生(華東師范大學(xué)高等教育研究所研究員)
編者按
近日,國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部聯(lián)合發(fā)布了《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄(2022年)》,同時(shí)印發(fā)了《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄管理辦法》。這是我國自1983年首次制定《高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)授予博士和碩士學(xué)位的學(xué)科、專業(yè)目錄(草案)》以來,發(fā)布的第五版學(xué)科專業(yè)目錄。學(xué)科專業(yè)目錄是國家進(jìn)行學(xué)位授權(quán)審核與學(xué)科管理、學(xué)位授予單位開展學(xué)位授予與人才培養(yǎng)工作的基本依據(jù),在人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)中發(fā)揮著重要指導(dǎo)作用和規(guī)制功能。為此,有必要對新目錄的變化及發(fā)展趨勢加以分析。
目錄變化:數(shù)量調(diào)整與內(nèi)涵優(yōu)化結(jié)合
對比歷次修訂的學(xué)科專業(yè)目錄,可以發(fā)現(xiàn)新版目錄延續(xù)了學(xué)術(shù)學(xué)位以一級(jí)學(xué)科為單位進(jìn)行分類、建設(shè)與管理的模式,同時(shí)在學(xué)科專業(yè)目錄的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、調(diào)整方向以及管理機(jī)制等方面出現(xiàn)了新的趨勢。
新增一批交叉學(xué)科和專業(yè)學(xué)位類別。在新版目錄中,交叉學(xué)科門類下新增設(shè)了5個(gè)交叉學(xué)科,強(qiáng)化了對科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域的學(xué)科支撐,為培育新學(xué)科提供了重要契機(jī)。在新目錄中,專業(yè)學(xué)位類別在數(shù)量和博士學(xué)位授予層次方面均實(shí)現(xiàn)大擴(kuò)容,學(xué)位類別由原來的47個(gè)增加到67個(gè),博士專業(yè)學(xué)位類別由原來的13個(gè)增加到36個(gè)。新目錄中大量增加專業(yè)學(xué)位類別,更好滿足各行各業(yè)對高層次應(yīng)用型人才的需求,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。新版目錄在編排格式上也有重大變化,具有相同學(xué)科基礎(chǔ)的一級(jí)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位類別置于同一學(xué)科門類下,彰顯兩種類型的人才培養(yǎng)處于同一層次,具有同等重要地位,有利于提升社會(huì)和用人單位對專業(yè)學(xué)位重要性的認(rèn)識(shí)。
注重學(xué)科內(nèi)涵的更新優(yōu)化。本次目錄修訂涉及調(diào)整的一級(jí)學(xué)科約20個(gè),但一級(jí)學(xué)科總量增加并不多,僅從舊版目錄中的113個(gè)增加到新版中的117個(gè)。究其原因,主要是本次目錄修訂堅(jiān)持相對穩(wěn)定與適時(shí)調(diào)整的辯證統(tǒng)一,將學(xué)科數(shù)量增減與學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)有機(jī)結(jié)合,一方面,文理基礎(chǔ)學(xué)科目錄保持了穩(wěn)定性,僅根據(jù)學(xué)科內(nèi)涵對部分已有一級(jí)學(xué)科進(jìn)行更名、合并或類型調(diào)整;另一方面,新目錄中一級(jí)學(xué)科設(shè)置堅(jiān)持有增有減,重點(diǎn)支持新興學(xué)科、交叉學(xué)科以及服務(wù)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的學(xué)科,同時(shí)對不符合人才成長規(guī)律、不能很好滿足社會(huì)需求的學(xué)科及專業(yè)學(xué)位類別設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。
創(chuàng)新學(xué)科專業(yè)設(shè)置與管理模式。本次新目錄發(fā)布的同時(shí),主管部門將另行下發(fā)國家急需學(xué)科專業(yè)發(fā)展清單,清單每年動(dòng)態(tài)調(diào)整編制學(xué)科專業(yè)名單。目錄加清單的學(xué)科專業(yè)設(shè)置管理模式,有效解決了以往目錄缺少靈活性與開放性,調(diào)整周期較長,及時(shí)更新機(jī)制缺乏,對科學(xué)發(fā)展新趨勢和急需人才需求響應(yīng)不及時(shí)等諸多難點(diǎn),在學(xué)科專業(yè)設(shè)置的總體穩(wěn)定性與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求快速變化的靈活性之間達(dá)成了有效平衡。這種融合互補(bǔ)的學(xué)科專業(yè)設(shè)置管理模式,既注重了目錄的規(guī)范引導(dǎo)功能,又強(qiáng)調(diào)了響應(yīng)需求的服務(wù)功能,有利于引導(dǎo)學(xué)位授予單位優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),加快培養(yǎng)緊缺人才,提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。
目錄功能:規(guī)制指導(dǎo)與分類統(tǒng)計(jì)并重
規(guī)制指導(dǎo)與分類統(tǒng)計(jì)并非一對矛盾范疇,新目錄實(shí)施中處理好兩者關(guān)系,重點(diǎn)在于同時(shí)發(fā)揮好目錄的規(guī)制指導(dǎo)與分類統(tǒng)計(jì)功能。學(xué)科專業(yè)目錄有較強(qiáng)的規(guī)制功能,既受歷次目錄的慣性因素影響,也是我國特殊的國情和治理體制使然。我國雖為研究生教育大國,但區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然明顯,研究生教育學(xué)科專業(yè)發(fā)展水平參差不齊。為確保人才培養(yǎng)口徑同一和基本質(zhì)量底線,需要有基本的國家標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范,學(xué)科專業(yè)目錄的規(guī)制引導(dǎo)不可或缺。而高校發(fā)展水平較大的差異性,又決定了規(guī)制功能不宜“一刀切”。對不同水平的培養(yǎng)單位,需要適用不同的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)制程度應(yīng)有所不同。對于高水平培養(yǎng)單位應(yīng)降低目錄規(guī)制程度,賦予他們更多自主權(quán)和足夠的靈活性,為高校在學(xué)科專業(yè)建設(shè)上留出更大的自主探索空間。另外,值得注意的是,研究生學(xué)科專業(yè)目錄在實(shí)踐中早已突破學(xué)位授予、人才培養(yǎng)的原始功能,在學(xué)科建設(shè)、師資評聘、知識(shí)管理、學(xué)科評價(jià)、院系設(shè)置等方面發(fā)揮著指揮棒作用。這種“功能過度”現(xiàn)象對目錄的本質(zhì)功能產(chǎn)生了干擾。明確目錄功能定位,需要在目錄實(shí)施中有意識(shí)地防止目錄的功能越位,縮限目錄的非本質(zhì)功能。
分類統(tǒng)計(jì)是目錄的另一重要功能。準(zhǔn)確分類的前提是明確知道每個(gè)類別的標(biāo)準(zhǔn)特征。找尋較為穩(wěn)定、同一的劃分標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù),是提升目錄分類統(tǒng)計(jì)功能的基礎(chǔ)??v觀歷次修訂的目錄,均是國家意志、學(xué)科知識(shí)創(chuàng)新、行業(yè)產(chǎn)業(yè)變革以及其他多種因素共同作用的產(chǎn)物,由此決定了學(xué)科專業(yè)劃分勢必存在多重邏輯。這也是新目錄中學(xué)科門類寬窄不一、個(gè)別學(xué)科屬性模糊、學(xué)科跨越幅度過大以及學(xué)位授予名稱與培養(yǎng)內(nèi)容不盡相符等老問題未能完全解決的主要原因。在此情境下,學(xué)科專業(yè)目錄于精確性與模糊性、科學(xué)性與實(shí)用性間尋找平衡,成為符合研究生教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。發(fā)揮目錄的分類統(tǒng)計(jì)功能,還需要解決好不同目錄體系之間的銜接問題。如同為人才培養(yǎng)依據(jù)的研究生學(xué)科專業(yè)目錄與本科專業(yè)目錄,存在學(xué)科層次與學(xué)科名稱內(nèi)涵相似,而名稱與代碼不同,難以有效銜接等問題。在教育系統(tǒng)之外,我國還適用“學(xué)科分類與代碼”“中國圖書分類法”等其他目錄,多種目錄體系難以互容互通。提升學(xué)科目錄分類的科學(xué)性和合理性,還可借鑒國外學(xué)科分類的有益經(jīng)驗(yàn)和成熟做法,如適當(dāng)增加一級(jí)學(xué)科的種類,甚至對部分門類試行按一級(jí)學(xué)科授予學(xué)位,以解決學(xué)科定位不清晰、歸屬不準(zhǔn)確等問題,提高在國際研究生教育交流合作中的融通性和可比性。
目錄落實(shí):基本遵從與自主探索并行
新目錄實(shí)施中,研究生培養(yǎng)單位需要平衡好遵從目錄與主動(dòng)作為的關(guān)系。以學(xué)科專業(yè)目錄修訂為標(biāo)志的一系列學(xué)科專業(yè)調(diào)整管理制度,為各研究生培養(yǎng)單位提供了程度不等的學(xué)科專業(yè)自主設(shè)置空間,但目錄依然是各單位開展學(xué)科專業(yè)建設(shè)的基本遵循。以新目錄為指引建設(shè)高質(zhì)量的學(xué)科專業(yè)體系,要求培養(yǎng)單位完善學(xué)科專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本程序及發(fā)展規(guī)劃。具體而言,一要處理好學(xué)科專業(yè)增與減的關(guān)系,抑制規(guī)模擴(kuò)張的沖動(dòng),存量學(xué)科專業(yè)重點(diǎn)做好內(nèi)涵建設(shè),新增學(xué)科專業(yè)應(yīng)將國家需要、學(xué)校發(fā)展定位以及已有學(xué)科基礎(chǔ)等綜合因素作為前提條件。二要建立嚴(yán)格科學(xué)的審核程序、調(diào)整機(jī)制與質(zhì)量保障體系,對新設(shè)學(xué)科專業(yè)的必要性、可行性、特色優(yōu)勢、資源約束條件以及發(fā)展前景等進(jìn)行充分論證,減少人為因素對學(xué)科專業(yè)設(shè)置的影響。三要處理好學(xué)科專業(yè)短期調(diào)整與長遠(yuǎn)建設(shè)之間的關(guān)系,因應(yīng)目錄調(diào)整周期縮短變化,培養(yǎng)單位應(yīng)將學(xué)科發(fā)展長期規(guī)劃與學(xué)科專業(yè)目錄調(diào)整有機(jī)銜接,保持戰(zhàn)略定力,不盲目跟風(fēng),構(gòu)建具有自身特色、優(yōu)勢明顯的學(xué)科布局,形成特色鮮明的學(xué)科專業(yè)管理制度。
不同類型培養(yǎng)單位學(xué)科專業(yè)建設(shè)自主探索的路徑選擇應(yīng)各有側(cè)重。經(jīng)過多次學(xué)位授權(quán)改革,國內(nèi)32所辦學(xué)水平較好的高校,在學(xué)科專業(yè)自主設(shè)置和動(dòng)態(tài)調(diào)整上獲得了較大自主權(quán),這類高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整應(yīng)防止“任性”,重心應(yīng)聚焦黨和國家重大戰(zhàn)略需求,聚焦知識(shí)創(chuàng)新和學(xué)科交叉,同時(shí)為我國學(xué)科專業(yè)目錄建設(shè)提供制度、機(jī)制等方面的成功范例。而對其他培養(yǎng)單位而言,應(yīng)運(yùn)用好學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整以及自設(shè)二級(jí)學(xué)科權(quán)力,注重學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè),探索促進(jìn)學(xué)科專業(yè)特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)特做法和成功經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)科專業(yè)建設(shè)調(diào)整過程中要力避唯目錄傾向,防止將學(xué)科專業(yè)的調(diào)整簡單理解為規(guī)模、層級(jí)、種類及結(jié)構(gòu)等方面的變化,而僅進(jìn)行單純的數(shù)量增減。概言之,培養(yǎng)單位在遵從基本目錄指引的基礎(chǔ)上,既要運(yùn)用好主管部門提供的政策和條件,在政策空間內(nèi)大膽探索,發(fā)揮最大的主動(dòng)性和能動(dòng)性;同時(shí)也要自覺建立有效的自我約束和外部監(jiān)督機(jī)制,有序推進(jìn)學(xué)科專業(yè)的健康發(fā)展。
目錄改進(jìn):理論研究與協(xié)商機(jī)制并舉
目錄的編制或修訂是對現(xiàn)實(shí)和未來的規(guī)范。目錄修訂完成后,通常會(huì)保持較長時(shí)間的穩(wěn)定性,在適應(yīng)環(huán)境變化與需求上會(huì)有一定滯后性。同時(shí),目錄文本在形成或修訂中,常會(huì)面臨理解的不完備性和預(yù)見的困難性等困境,成型的目錄勢必存在一定局限性。新目錄實(shí)施過程中,目錄制度的自我完善與更新影響著政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn),需要我們重視目錄及配套制度的持續(xù)修訂。
完善目錄制度,首先,要對學(xué)科目錄形成完整的認(rèn)識(shí)。學(xué)科專業(yè)目錄是按一定邏輯排列以供查考的學(xué)科名目,它與圍繞學(xué)科專業(yè)的設(shè)置、管理而形成的一系列制度,共同組成了學(xué)科專業(yè)管理的政策工具箱。學(xué)科專業(yè)目錄作為顯性政策工具廣受矚目,但也只是政策工具箱的有機(jī)組成部分,其作用的發(fā)揮或制度文本的完善均需要與配套政策結(jié)合起來同步進(jìn)行。對目錄的解讀不應(yīng)片面化、絕對化,應(yīng)將靜態(tài)的制度文本與動(dòng)態(tài)的政策調(diào)整機(jī)制結(jié)合起來。其次,要重視對目錄和配套制度的理論研究。目錄的生命力一定程度上來自理論滋養(yǎng),目前相關(guān)理論研究隊(duì)伍與成果都較為有限,不足以支撐對目錄進(jìn)行整合性、整體性修訂。學(xué)科專業(yè)目錄的研究不應(yīng)僅是調(diào)整時(shí)的階段性熱點(diǎn)話題,而應(yīng)成為長期和系統(tǒng)的研究課題,從而為目錄修訂提供重要理論支持。最后,建立政府主導(dǎo)、多元協(xié)同的修訂機(jī)制。修訂目錄文本和配套制度,完善目錄內(nèi)容與結(jié)構(gòu),需要理論與實(shí)踐相互碰撞。這要求政府與不同主體間構(gòu)建相互認(rèn)同、相互依存又相互影響的平等協(xié)商機(jī)制,給予行業(yè)產(chǎn)業(yè)等市場主體和專家學(xué)者更多的參與機(jī)會(huì),為目錄及配套制度未來改進(jìn)奠定基礎(chǔ)。
總之,新發(fā)布的學(xué)科專業(yè)目錄遵循了學(xué)科自身發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)律,更好地響應(yīng)了服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革以及新時(shí)代國家治理需求,在構(gòu)建中國特色的研究生學(xué)科專業(yè)目錄體系方面邁出了重要步伐。期待新目錄實(shí)施中進(jìn)一步明晰功能定位、優(yōu)化實(shí)施策略、強(qiáng)化目錄制度自我完善,在構(gòu)建更加開放、更加靈活、更加高效、更加科學(xué)合理的學(xué)科專業(yè)目錄和治理體系方面取得新進(jìn)展。
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