作者：石敏?。ㄕ憬髮W(xué)城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任，浙江大學(xué)國家制度研究院特聘研究員）

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！敝袊浆F(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

　　站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展

　　西方國家的現(xiàn)代化，是靠對自然資源的攫取，實現(xiàn)了巨大物質(zhì)財富的創(chuàng)造，但帶來了沉重的資源環(huán)境負(fù)荷，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)原有的循環(huán)和平衡。中國式現(xiàn)代化絕不走西方現(xiàn)代化的老路，堅決拋棄輕視自然、支配自然、破壞自然的傳統(tǒng)現(xiàn)代化模式，而是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　但是生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)自然，并不是不要發(fā)展，而是要在保護(hù)自然的前提下，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。也就是說，要在留住綠水青山的同時，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。在過去的實踐中，中國積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，形成了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的生動案例和多種模式，豐富了人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵。面向未來，我們必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

　　統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

　　綠色轉(zhuǎn)型是指以生態(tài)文明建設(shè)為主導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以綠色管理為保障，發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡，人、自然、社會和諧發(fā)展。推進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)，必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，這就要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化。

　　在環(huán)境污染防治方面，過去十年里，中國先后出臺了“大氣十條”“水十條”“土十條”等環(huán)境污染治理行動計劃，空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，土壤污染風(fēng)險得到基本管控，我們的祖國變得天更藍(lán)、山更綠、水更清。譬如，全國平均的PM2.5濃度從2015年的46微克/立方米降到2020年的33微克/立方米，2021年進(jìn)一步下降到30微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率2021年達(dá)到87.5%，比2015年增長6.3個百分點，中國成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國家。未來我們要繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。

　　在生態(tài)建設(shè)方面，過去十年里，中國堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)了25個山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點；實施生物多樣性保護(hù)重大工程和瀕危物種的拯救工程，劃定了35個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域；設(shè)立了生態(tài)保護(hù)紅線制度，把超過25%的國土面積劃為生態(tài)保護(hù)紅線；建立了以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，我國生態(tài)安全屏障得到了有效鞏固。未來我們要持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，實施生物多樣性保護(hù)重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，黨的十八大以來，我國深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了歷史性巨大成就。過去十年里，我國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計下降26.2%，相當(dāng)于少用14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放29.4億噸的二氧化碳，節(jié)能減排成效顯著；我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居世界第一，清潔能源消費(fèi)占比從14.5%提升到25.5%，煤炭清潔高效利用成效顯著，煤電超低排放機(jī)組規(guī)模超過10億千瓦，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展；初步在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)建立落后產(chǎn)能退出長效機(jī)制，著力提升工業(yè)能效水效水平，扎實推進(jìn)綠色制造政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，綠色生產(chǎn)方式正在加快形成；“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式正成為更多群眾的自覺選擇。未來我們要大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

　　在應(yīng)對氣候變化方面，中國為2015年《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實施作出了重要貢獻(xiàn)，2020年我們提出了“雙碳”目標(biāo)，并構(gòu)建了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，碳達(dá)峰碳中和工作扎實有序推進(jìn)；中國還與28個國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，積極推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。未來我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動，深入推進(jìn)能源革命，對供電煤耗超過300克/千瓦時的煤電機(jī)組全部實施改造升級，推動重點行業(yè)能效達(dá)標(biāo)改造，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。

　　協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)美麗中國建設(shè)

　　“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。過去十年里，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，綠色低碳發(fā)展取得了顯著進(jìn)展，但我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，保護(hù)與發(fā)展的長期矛盾依然存在，2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2035年基本實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)仍然面臨艱巨的挑戰(zhàn)。我國生態(tài)環(huán)境問題本質(zhì)上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高能耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的，污染物與二氧化碳排放呈現(xiàn)顯著的同根同源性，需要統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化工作，推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理。

　　推動減污降碳協(xié)同增效，是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的根本路徑。減污降碳協(xié)同增效可以倒逼能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等產(chǎn)生積極影響，對構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)美麗中國發(fā)揮重要作用。

　　推動減污降碳協(xié)同增效，強(qiáng)化源頭防控是關(guān)鍵所在。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　與此同時，美麗中國建設(shè)和健康中國建設(shè)可以有機(jī)融合，要努力使減污降碳協(xié)同增效成為推動美麗中國建設(shè)和健康中國建設(shè)的政策助推器。一方面，減污降碳協(xié)同增效可以有效改善空氣環(huán)境質(zhì)量，提高公眾健康水平，推動健康中國建設(shè)；另一方面，將減污降碳的健康效益納入?yún)f(xié)同增效的范疇，有利于降低減污降碳協(xié)同治理的政策成本，提升減污降碳的協(xié)同治理效能，反過來有利于推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理。

　　促進(jìn)人與自然和諧共生，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。我們必須站在人與自然和諧共生的高度，謀劃和推進(jìn)綠色發(fā)展，以人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)推動實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)。

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