財政部:積極財政政策進一步加力提效
【權(quán)威部門話開局】
2022年,全國一般公共預算收入20.37萬億元,比2021年增長0.6%;全國一般公共預算支出26.06萬億元,增長6.1%,為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了必要的財力支撐。3月1日,國新辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會,財政部部長劉昆等相關(guān)負責人介紹了財政貫徹落實黨的二十大重大決策部署有關(guān)情況。
適度加大財政政策擴張力度
積極的財政政策是經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”。去年年底的中央經(jīng)濟工作會議明確要求,“堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加大宏觀政策調(diào)控力度”“積極的財政政策要加力提效”。
“積極的財政政策加力提效,體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),兼顧了需要與可能、當前與長遠、發(fā)展與安全?!眲⒗ブ赋?,當前我國經(jīng)濟恢復的基礎(chǔ)尚不牢固,需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大,外部環(huán)境動蕩不安,應對這些風險挑戰(zhàn),要加大財政宏觀調(diào)控力度,優(yōu)化政策工具組合,在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中,保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風險可控。
所謂“加力”,就是要適度加大財政政策擴張力度;“提效”,就是要提升政策效能。對此,劉昆強調(diào)了五方面重點——
一是完善稅費支持政策,著力紓解企業(yè)困難。突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持,讓企業(yè)多減一些負擔,增添更大的發(fā)展動力。二是加強財政資源統(tǒng)籌,保持必要支出強度。集中財力辦大事,優(yōu)化政策組合工具,在打基礎(chǔ)、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資,落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),不斷提高支出效率。黨政機關(guān)繼續(xù)過緊日子,積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、教育、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域。完善財政資金直達機制。四是均衡區(qū)域間財力水平,促進基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付,提高地方財力保障水平。五是嚴肅財經(jīng)紀律,切實防范財政風險。嚴格財政收支規(guī)范管理,健全監(jiān)督監(jiān)控機制,堅決制止違法違規(guī)舉債行為,遏制隱性債務(wù)增量,穩(wěn)妥化解存量,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
減稅降費直擊市場主體痛點和難點
2022年,我國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元,推動我國稅收收入占GDP的比重從2018年的17%下降至2022年的13.8%,在降低市場主體負擔、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤中發(fā)揮了重要作用。
財政部副部長朱忠明指出,回顧過去一年的減稅降費政策,主要呈現(xiàn)以下三個特點:一是力度大。在新增減稅降費和退稅緩稅緩費的4.2萬億元中,增值稅留抵退稅約2.46萬億元,超過2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍。二是發(fā)力早。大規(guī)模增值稅留抵退稅擴圍加力提速,上半年即大頭落地,全年存量留抵退稅任務(wù)提前到二季度集中完成。三是更協(xié)同。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,接連推出小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會保險費等一攬子政策,形成紓困合力。
“減稅降費政策直擊市場主體的痛點和難點,把這個‘肥’施到了企業(yè)發(fā)展的根上?!敝熘颐髡f。
據(jù)統(tǒng)計,2022年全國10萬戶重點稅源企業(yè),每百元營業(yè)收入稅費的負擔下降了2.7%。去年我國稅收收入占GDP的比重下降至13.8%,剔除大規(guī)模留抵退稅一次性因素影響以后,稅負水平在15%左右,企業(yè)的現(xiàn)金流增加了,發(fā)展活力增強了,應對風險挑戰(zhàn)的韌性更足了。
“2023年,將綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要,盡快研究明確政策,抓好落地見效,推動形成‘水深魚歸’‘水多魚多’的良性循環(huán)。”朱忠明表示,一是落實落細現(xiàn)有政策,繼續(xù)實施好已經(jīng)明確的減稅降費政策,堅決打擊偷稅漏稅騙稅,堅決制止亂收費;二是優(yōu)化完善優(yōu)惠政策,對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施,該延續(xù)的延續(xù),該優(yōu)化的優(yōu)化,讓政策紅利更好惠及市場主體;三是進一步增強政策精準性,突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持,為微觀主體發(fā)展增動力、添活力。
財政支出將繼續(xù)加大民生投入力度
“從今年的財政收支形勢綜合分析判斷,我認為今年經(jīng)濟有望總體回升,體現(xiàn)在財政收入上主要是兩個方面的因素:一是經(jīng)濟回升會帶動財政收入的增加,二是去年集中實施留抵退稅,使去年的基數(shù)相應偏低。兩個因素共同影響為財政收入恢復性增長奠定了基礎(chǔ)。但也要看到,我國經(jīng)濟恢復基礎(chǔ)尚不牢固,財政收入存在較大不確定性?!眲⒗ケ硎?。
同時,從財政支出情況看,科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增加,養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強保障,支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,增強基層“三?!蹦芰?,轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。
“雖然2023年財政收支矛盾依然突出,但我們不會在民生支出上退步,我們將盡力而為、量力而行,繼續(xù)加大民生投入力度,盡全力為群眾謀好事、辦實事,努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。”劉昆說。
具體來看,一是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。用好中央財政就業(yè)補助資金,支持減負穩(wěn)崗擴就業(yè)。二是優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。在過去五年財政性教育經(jīng)費累計投入21萬億元的基礎(chǔ)上,持續(xù)健全財政教育投入機制,深入推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升。三是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。支持做好新階段疫情防控,健全基本醫(yī)?;I資機制,深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革,推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。四是提升社會保障水平。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,積極推動個人養(yǎng)老金發(fā)展,完善生育支持措施和應對人口老齡化財政政策舉措,支持剛性和改善性住房需求。五是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程,支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),促進重點行業(yè)和領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。
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