中國(guó)青年報(bào)客戶(hù)端北京3月8日電（中青報(bào)·中青網(wǎng)記者王林）全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明一直很關(guān)心農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題。在他看來(lái)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)的最高門(mén)檻是住房問(wèn)題，進(jìn)城的農(nóng)民工屬于超低收入群體，很少能在就業(yè)城市買(mǎi)得起房或按市場(chǎng)價(jià)租得起好房，而一般城市的保障性住房大多向有城市戶(hù)籍的中低收入住房困難家庭提供，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很難享受這些福利。他建議加快分類(lèi)放寬或取消城鎮(zhèn)落戶(hù)限制的步伐，有序發(fā)展城市群和都市圈，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　他認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中”是非常必要的。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家城鎮(zhèn)化才是真正的市民化，但實(shí)現(xiàn)起來(lái)面臨不少壓力，尤其是住房問(wèn)題。要解決這類(lèi)群體的住房問(wèn)題，真正提高城市化率，需要想方設(shè)法破除城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市住房保障覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房支付能力。

　　2022年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到65.2%，但這個(gè)指標(biāo)仍然低于中高收入國(guó)家城鎮(zhèn)化率66%的平均水平?！案螞r這65.2%的城鎮(zhèn)常住人口中，至少還有17%的農(nóng)民工及其家屬?zèng)]有城鎮(zhèn)戶(hù)口?！辈汤^明還注意到，近10年來(lái)在城鎮(zhèn)落戶(hù)的1.4億農(nóng)村人口中，有相當(dāng)一部分是通過(guò)縣改市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道，才將農(nóng)村戶(hù)口整建制地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶(hù)口，但由此獲得城鎮(zhèn)戶(hù)籍的農(nóng)村人口并沒(méi)有完全市民化。

　　根據(jù)他的觀(guān)察，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體呈現(xiàn)三個(gè)新的趨勢(shì)。一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)更趨本地就業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，從2010年開(kāi)始，跨省就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量占全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的比例從31.36%不斷下滑，到2021年這個(gè)比例已將為24.38%。從2015年開(kāi)始，跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的總數(shù)更是開(kāi)始出現(xiàn)下降，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)半徑逐漸減小是近十年一個(gè)普遍性的趨勢(shì)”。

　　二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體老齡化趨勢(shì)明顯，新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為外出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主力。2021年本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平均年齡46.0歲，外出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平均年齡為36.8歲。老一代的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口正在返鄉(xiāng)路上，更傾向于就地就近務(wù)工，新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口則成為不少行業(yè)的用工主體。

　　三是2020年以來(lái)全球新冠肺炎疫情大蔓延導(dǎo)致沿海地區(qū)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)受到?jīng)_擊，也在一定程度加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的回流。一些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在疫情好轉(zhuǎn)后，就在家鄉(xiāng)附近或省內(nèi)務(wù)工。疫情加劇了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口回流就業(yè)，同時(shí)農(nóng)村土地權(quán)益等因素也促使他們選擇回流。

　　蔡繼明認(rèn)為，雖然國(guó)家一直在加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)，但大體量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口客觀(guān)上仍無(wú)法在主要大城市落戶(hù)。而近年來(lái)農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，縣城可以成為大體量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)載體。

　　不過(guò)，中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然存在著嚴(yán)重短板。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否真正融入城市、成為市民，關(guān)鍵是看其在城市是否擁有住房和較為穩(wěn)定、持久的工作，其中住房問(wèn)題是重中之重。

　　目前，我國(guó)已探索豐富的城市保障性住房，包括經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房、廉租房、工礦棚戶(hù)區(qū)改造房等，還有部分限價(jià)房、共有產(chǎn)權(quán)房也為城市中低收入家庭提供住房保障。但根據(jù)蔡繼明的觀(guān)察，這些保障性住房大多是向擁有城市戶(hù)籍的中低收入住房困難家庭提供的，由于城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的分割，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很難享受這類(lèi)居住福利。

　　“如何破除城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度影響，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障體系，是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市住房問(wèn)題的難點(diǎn)之一?！辈汤^明認(rèn)為，還應(yīng)該拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市住房保障覆蓋面。

　　他注意到，在實(shí)際操作層面，當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口申請(qǐng)保障性住房時(shí)，不論是經(jīng)濟(jì)適用房還是廉租房、公共租賃住房，往往都會(huì)被要求具有城市戶(hù)籍，或滿(mǎn)足一定的工作和居住年限。他認(rèn)為，還需要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)收入，增加住房補(bǔ)貼、住房公積金制度對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋面，最終提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房支付能力。