近日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議審查通過了國務(wù)院提出的《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱“預(yù)算報告”）。預(yù)算報告有“國家賬本”之稱，為國理財，為民服務(wù)，既關(guān)系國家發(fā)展大事，也關(guān)系居民衣食住行用，備受各界關(guān)注。透視“2023國家賬本”系列報道聚焦今年的預(yù)算報告?zhèn)鬟f了哪些重要信息，如何體現(xiàn)積極財政政策“加力提效”。

　　專項債券是帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段。

　　《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱“預(yù)算報告”）中明確，2023年，要適度增加地方政府專項債券規(guī)模。新增專項債務(wù)限額38000億元，比上年增加1500億元。適當(dāng)擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，支持地方正常融資需求。

　　政府債券分哪些品種，什么是專項債、什么是一般債，今年預(yù)算安排中規(guī)模提升的背后有何深意？

　　政府債券分為一般債券和專項債券。

　　一般債券是為沒有收益的公益性項目發(fā)行，主要以一般公共預(yù)算收入作為還本付息資金來源的政府債券。

　　專項債券是為有一定收益的公益性項目發(fā)行，以公益性項目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖胱鳛檫€本付息資金來源的政府債券。

　　預(yù)算報告中明確，積極的財政政策要加力提效。“加力提效”將力度置于效果前，赤字規(guī)模和專項債均高于去年，這對推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)有著積極作用。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青在接受記者采訪時表示，今年提出了優(yōu)化組合赤字、專項債、財政貼息三種財政工具，就是說通過發(fā)專項債作為一些項目的資本金，再通過財政貼息引導(dǎo)一些社會資金來參加這些基本建設(shè)項目，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，提高財政支出效益，起到“四兩撥千斤”的作用。

　　“從專項債看，較上年增加1500億元，規(guī)模上升，短期內(nèi)有利于擴大基建投資，帶動社會投資，穩(wěn)定總需求；中長期看，有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟社會運行效率?！被涢_證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒告訴記者，2023年的赤字率和專項債安排均高于去年，體現(xiàn)了加力提效的政策基調(diào)和推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的決心。

　　羅志恒表示，今年專項債的使用范圍將進一步擴大，用作項目資本金范圍，有利于一大批重大工程從節(jié)奏上盡快落地，靠前發(fā)力。通過專項債投向重大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，來拉動基建，從而拉動投資，擴大總需求，達到穩(wěn)定經(jīng)濟的目標(biāo)。專項債與政策性金融工具的協(xié)調(diào)配合預(yù)計在今年仍將發(fā)揮積極作用。

　　“2023年的加力提效采用的是‘控赤字’和‘?dāng)U專項債’的組合方式。表面上，赤字增加了5100億，專項債僅增加了1500億，似乎是擴張赤字、控制專項債，但是我們要看到實質(zhì)?！绷_志恒分析指出，專項債應(yīng)當(dāng)以專項項目收益為專項債的償還依據(jù)，但現(xiàn)在專項債項目收益越來越低，已不足以償還這個債務(wù)，部分地區(qū)出現(xiàn)申報環(huán)節(jié)包裝、發(fā)行和使用環(huán)節(jié)低效的現(xiàn)象，專項債在事實上一般化了。因此，有必要通過地方政府發(fā)行一般債的方式來拉動地方政府基建，穩(wěn)定總需求。

　　2022年，專項債領(lǐng)域在原有的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，增加了新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目。

　　2023年專項債領(lǐng)域有望進一步擴大。日前，財政部副部長許宏才在國新辦“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上曾表示，今年財政部將在重點支持現(xiàn)有11個領(lǐng)域項目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴大資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續(xù)加力重點項目建設(shè)，形成實物工作量和投資拉動力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

　　“地方政府專項債券是帶動擴大有效投資，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段?！比珖f(xié)委員張連起表示，用好地方政府債券，可以擴大有效投資，為拉動消費、擴大內(nèi)需、促就業(yè)、穩(wěn)增長提供有力支撐。

　　朱青指出，專項債不屬于赤字，所以要求“先有項目后有資金”，其發(fā)行規(guī)模受到多方面的要求。今年預(yù)算盡管總體是加力的，但力度適度，符合實際情況。適度增加專項債規(guī)模，將更好發(fā)揮穩(wěn)增長、促投資的關(guān)鍵作用。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬表示，“當(dāng)前外需疲弱，穩(wěn)增長需要更好地實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。專項債在拉動投資方面起到了重要作用。同時，專項債還能進一步提振民間投資，依靠大量的專項債，可以對穩(wěn)增長起到定心盤的作用。”