基層干部是否優(yōu)秀誰說了算
近日,福建省發(fā)布了激勵干部擔當作為的一則通知,對敢為爭先、敢闖敢拼的干部給予切實激勵,對特別優(yōu)秀的干部給予破格晉升,這幾套政策組合拳引起了社會的廣泛關注。
根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《條例》),黨員領導干部應該逐級提拔,但對于特別優(yōu)秀的干部,可以突破任職資格規(guī)定或者越級提拔擔任領導職務。此次,福建省“不拘一格用人才”的干部選拔政策,正是《條例》在地方執(zhí)行層面的具體體現(xiàn)。
責任擔當、作風過硬、善于作為、實績突出,這些都是黨和國家選拔干部看中的重要品行。但是,對于什么是“特別優(yōu)秀”,如何定義“特別優(yōu)秀”,能否制定出一套行之有效的績效評價體系,從而對干部的突出作為進行清晰評估,是政策能否落地的關鍵。
是否在本職領域內作出突出貢獻,應該成為評價干部是否優(yōu)秀的重要準繩。國家大量的政策和工作需要由基層負責執(zhí)行落實,執(zhí)行效果在很多時候成為政策能否順利落地的關鍵原因。如何因地制宜,讓上級政策以最貼合本地社會經(jīng)濟情況的方式落地生根,是對基層干部業(yè)務能力、治理智慧等綜合素質的考驗。很多地方干部長年扎根基層,在多個崗位上歷練過,對地方情況及主管領域較為了解,同時兼具整體性思維,有能力帶領地方響應國家戰(zhàn)略,結合區(qū)域定位,發(fā)展本地重點產(chǎn)業(yè)。因此,能否創(chuàng)造性地執(zhí)行上級政策,為地方帶來顯著的經(jīng)濟及社會效益,可以被納入干部履職考核體系之中,成為衡量“特別優(yōu)秀干部”的重要維度。
對基層干部來說,能否引領地方改革創(chuàng)新,也是重要的衡量指標。改革開放以來,我國持續(xù)深化改革,創(chuàng)造了經(jīng)濟社會發(fā)展的“中國速度”。地方的改革創(chuàng)新一直是中國發(fā)展的基礎動力,也應成為評價干部擔當作為的核心維度?;鶎痈刹康墓ぷ鲌鲇蜃罱拥貧?,接地氣的改革最具生命力。推動改革不僅需要遠見和智識,更需要勇氣和膽識。特別是在一些存在懶政怠政、形式主義等錯誤風氣的地方,重視從推動改革創(chuàng)新、引領地方發(fā)展等層面評價干部,是激發(fā)改革動力、涵養(yǎng)清朗政風的重要舉措。
干部履職是一個長期持續(xù)的過程,深耕微改革、微創(chuàng)新,是干部日常治理能力和智慧的體現(xiàn)。這種微創(chuàng)新不僅有助于鍛煉干部的行政韌性,也可以培養(yǎng)基層干部踏實肯干的工作作風。因此,組織部門可將其納入干部考核體系,細化過程性考核顆粒度,記錄干部的微創(chuàng)新成長日志,并以此作為培養(yǎng)鍛煉基層干部的重要途徑。
在評價改革創(chuàng)新上,可以多措并舉,通過多個維度評價干部的綜合績效。優(yōu)秀的改革推動者,不僅能以改革創(chuàng)新推動一地發(fā)展,更會總結提煉,形成可推廣可復制的模式,在更廣的范圍內產(chǎn)生外溢效應。在橫向維度,可考察基層干部負責推動的改革創(chuàng)新是否產(chǎn)生示范效應,引起其他地方的參觀訪問、學習借鑒。在縱向維度,可考察地方改革能否進入上級的決策視野,獲得上級政府采納,在轄區(qū)內推廣改革模式,甚至作為改革典范在全國范圍內推廣。這些,都可以作為基層干部推動改革創(chuàng)新清晰可測的指標維度。
此外,健全干部晉升考核評價機制,建立多元績效考核體系,是選拔“特別優(yōu)秀干部”的制度保障。建立主觀評價與客觀評價相結合的評價體系,是目前較為通行的做法。單純的主觀評價較為模糊,難以反映干部的客觀成績;純粹的客觀評價又過于機械呆板,可能會遺漏一些難以量化的關鍵評價。如何將二者有機結合并平衡把握,是建立科學考核評價機制的難點。
多元考核主要指多主體考核,包括上下級、同級、不同部門間的評價,以及社會評價等多元主體評價。建立綜合評價機制,可以更全面地反映干部的履職績效。當然,優(yōu)秀干部,特別是年輕干部,在銳意推進改革的過程中,可能會觸及一些既得利益,出現(xiàn)一些雜音。這就需要干部考核評價體系能有效識別并濾除雜音,呈現(xiàn)出干部履職的真實成績。同時,要建立容錯機制,消除“多干多錯、不干不錯”的錯誤觀念,涵養(yǎng)敢闖敢拼、積極向上的改革精神,形成有利于孕育優(yōu)秀干部的行政文化。
?。ㄗ髡呦抵袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,中國人民大學公共管理學院副教授)
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