本報(bào)記者 韓 昱

　　據(jù)新華社10月24日消息，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元。

　　此次增發(fā)國債資金規(guī)模較大，引起了市場的高度關(guān)注。那么，這1萬億元國債對經(jīng)濟(jì)增長的直接拉動作用會體現(xiàn)在哪些方面？具體又將怎樣使用？

　　國債資金投入使用后

　　客觀上有利于帶動國內(nèi)需求

　　10月25日，財(cái)政部副部長朱忠明在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，今年以來，我國更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。特別是三季度以來，整體回升的態(tài)勢更趨明顯，多個領(lǐng)域出現(xiàn)了一些積極變化。這次增發(fā)1萬億元國債的主要目的，是落實(shí)中央政治局常委會會議的部署，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)，是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排。

　　在資金規(guī)模方面，朱忠明介紹，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，并統(tǒng)籌財(cái)政承受能力，決定在今年四季度增加發(fā)行2023年國債1萬億元，作為特別國債管理。按此測算，2023年全國財(cái)政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元，中央財(cái)政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。

　　“雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。國債資金投入使用以后，也會積極帶動國內(nèi)的需求，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢?！敝熘颐鞅硎?。

　　“此項(xiàng)措施有助于提振市場信心，鞏固三季度以來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇轉(zhuǎn)強(qiáng)勢頭。”東方金誠首席宏觀分析師王青在接受《證券日報(bào)》記者采訪時也表示，此次增發(fā)國債，一方面意味著財(cái)政政策保民生持續(xù)發(fā)力，有助于彌補(bǔ)抗災(zāi)短板，切實(shí)增強(qiáng)我國抵御自然災(zāi)害的韌性；另一方面，這也將有效緩解地方政府財(cái)政收支壓力，并使得地方政府能夠在今年年底、明年年初拿出更多財(cái)政資源穩(wěn)增長，其中包括保持基建投資增速處于較高水平。

　　關(guān)于預(yù)算安排，朱忠明介紹，此次增發(fā)的1萬億元國債，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，根據(jù)有關(guān)工作進(jìn)展和項(xiàng)目儲備等情況安排使用，以強(qiáng)有力的資金保障工作的落實(shí)，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

　　在中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明看來，在土地財(cái)政收入下降以及化債背景下，地方較難通過自有財(cái)力大幅增加災(zāi)后重建等領(lǐng)域資金投入及建設(shè)支出。通過中央財(cái)政增發(fā)國債并向地方轉(zhuǎn)移支付的方式可以有效統(tǒng)籌改善各地財(cái)政狀況，緩解并優(yōu)化地方財(cái)政壓力與債務(wù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

　　快速精準(zhǔn)直達(dá)具體項(xiàng)目

　　盡早形成實(shí)物工作量

　　關(guān)于此次增發(fā)國債項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作，在前述會議上，國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕表示，為促進(jìn)資金使用精準(zhǔn)有效，本次增發(fā)國債資金全部按項(xiàng)目管理。國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)“資金和要素跟著項(xiàng)目走”的原則，與財(cái)政部會同有關(guān)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)國債項(xiàng)目安排實(shí)施各項(xiàng)工作。

　　張世昕介紹，國家發(fā)改委從編制規(guī)劃和推進(jìn)項(xiàng)目等方面積極做好有關(guān)工作，為增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施做好準(zhǔn)備，主要包括三方面，一是加快編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。按照國務(wù)院部署，國家發(fā)改委抓緊牽頭組織編制《以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》，北京、天津、河北、吉林、黑龍江等五省市也分別編制地方規(guī)劃，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)恢復(fù)重建工作。

　　二是提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備。9月份以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，組織各地方圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，抓緊篩選準(zhǔn)備了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，同時督促地方加快推進(jìn)前期工作，為國債發(fā)行使用打下了堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。

　　三是研究建立項(xiàng)目工作機(jī)制。與財(cái)政部等研究增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制，明確了項(xiàng)目篩選、要素保障、推進(jìn)實(shí)施、監(jiān)督管理等工作安排，提前推進(jìn)準(zhǔn)備工作，確保國債資金一旦到位后，能夠快速精準(zhǔn)直達(dá)具體項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量。

　　此外，此次增發(fā)國債資金規(guī)模較大，使用領(lǐng)域也較多，就資金安排使用方面，朱忠明表示主要有以下四方面考慮，一是中央承擔(dān)還本付息。此次增發(fā)的1萬億國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財(cái)政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負(fù)擔(dān)。

　　二是今明兩年安排使用。當(dāng)前已進(jìn)入四季度10月下旬，根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)展和項(xiàng)目儲備等情況，增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元，能夠以強(qiáng)有力的資金保障工作落實(shí)。

　　三是適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為了減輕地方財(cái)政配套壓力，將一次性適當(dāng)提高相關(guān)領(lǐng)域中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助比例，加大對地方支持力度，確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

　　四是單設(shè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。為保持預(yù)算年度間銜接，將參照以往做法，在中央對地方轉(zhuǎn)移支付中單設(shè)“災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金”項(xiàng)目，與一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并列，集中反映增發(fā)國債安排的支出。

　　“下一步，財(cái)政部將會同有關(guān)部門抓緊細(xì)化工作安排，加強(qiáng)資金管理，及時下達(dá)資金預(yù)算，推動項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量?！敝熘颐鞅硎?。