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實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策

發(fā)布時(shí)間:2023-11-15 10:52:00來(lái)源: 光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》

  作者:伊彤、劉彥蕊(分別系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員)

  人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。我國(guó)一直重視人才在國(guó)家發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位,堅(jiān)持實(shí)施開(kāi)放的人才政策。黨的二十大報(bào)告提出,“實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策”,“建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“現(xiàn)在,我們比歷史上任何時(shí)期都更需要廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才。要實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策,不唯地域引進(jìn)人才,不求所有開(kāi)發(fā)人才,不拘一格用好人才”,“要實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策,引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),聚天下英才而用之”。

  實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。從國(guó)際看,世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展,科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變革,科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧,科技成果轉(zhuǎn)化更加便捷,我們既面臨歷史機(jī)遇,又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界上各個(gè)地區(qū)的人才大規(guī)模、頻繁且高效率地流動(dòng),新一輪人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)打響。從國(guó)內(nèi)看,黨的十八大以來(lái),我國(guó)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等政策措施不斷完善,體系不斷健全,開(kāi)放度不斷增大,科技對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制不斷健全,面向全球的創(chuàng)新體系更加完善。習(xí)近平總書(shū)記向2023年浦江創(chuàng)新論壇致賀信指出,不斷加大高水平對(duì)外開(kāi)放力度,持續(xù)以更加開(kāi)放的思維和舉措推進(jìn)國(guó)際科技交流合作,建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。中央人才工作會(huì)議明確了人才工作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及政策舉措,提出要“堅(jiān)持聚天下英才而用之”。這就要求必須實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才引進(jìn)政策,形成具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系,加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

  實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策,既有利于我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo),也有利于開(kāi)展國(guó)際合作攻關(guān),攜手解決人類(lèi)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。一方面,在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)背景下,通過(guò)實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策,有利于匯集全球人才,建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地,加快實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。我國(guó)已經(jīng)擁有一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的人才隊(duì)伍,具備建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的基礎(chǔ)。通過(guò)更加開(kāi)放人才政策的實(shí)施,可以匯聚并用好一流創(chuàng)新人才,在更大力度、更大范圍、更高層次融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì),打造國(guó)際高水平人才聚集的“生態(tài)圈”,最終促進(jìn)人才優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。積極推進(jìn)人才雙向開(kāi)放,既要引進(jìn)全球頂尖人才為我所用,也要開(kāi)辟更多渠道讓人才“走出去”。另一方面,科技創(chuàng)新具有全球公共產(chǎn)品性質(zhì),通過(guò)實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策,加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作,最終為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。解決人類(lèi)面臨的重大問(wèn)題,需要開(kāi)展國(guó)際合作攻關(guān),以開(kāi)放聚創(chuàng)新之勢(shì)。聚焦氣候變化、環(huán)境保護(hù)、人類(lèi)健康等全球共同發(fā)展挑戰(zhàn),通過(guò)人才交流和國(guó)際合作集智攻關(guān),在實(shí)現(xiàn)中國(guó)自身發(fā)展的同時(shí),讓科技成果為更多國(guó)家和人民所及、所享、所用,為增進(jìn)人類(lèi)共同福祉作出新的貢獻(xiàn)。

  圍繞我國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo),需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),確立更加開(kāi)放的人才政策構(gòu)建與實(shí)施的思路原則。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作的重要論述,堅(jiān)持黨管人才原則。實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策,需要以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新,加快形成開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。首先,構(gòu)建開(kāi)放包容的國(guó)際科技合作環(huán)境,聚四海之氣、借八方之力,最大限度引進(jìn)全球創(chuàng)新資源。在數(shù)字化時(shí)代,開(kāi)放創(chuàng)新已經(jīng)成為世界主流,一國(guó)很難獨(dú)享科技創(chuàng)新的成果。只有更加開(kāi)放,讓創(chuàng)新要素自由流動(dòng),才能提升創(chuàng)新的效率和速度,突破制約發(fā)展的科學(xué)技術(shù)瓶頸。必須加快建立便利高效、親切友好的國(guó)際人才制度環(huán)境,不斷推進(jìn)人才發(fā)展從政策性?xún)?yōu)惠向體制性開(kāi)放轉(zhuǎn)變。其次,圍繞塑造科技向善理念,完善全球科技治理,更好增進(jìn)人類(lèi)福祉,著力打造有利于創(chuàng)新要素匯聚、創(chuàng)新成果共享的新生態(tài)、新格局。政策實(shí)施要前瞻研判科技發(fā)展及合作中面臨的規(guī)則沖突、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、倫理挑戰(zhàn),不斷完善法律規(guī)則、倫理審查及監(jiān)管框架,及時(shí)阻止違背科技倫理價(jià)值準(zhǔn)則的行為。最后,“引用結(jié)合”,探索構(gòu)建更加自主、協(xié)同、開(kāi)放的制度,在“引、用、激、評(píng)”等人才發(fā)展各環(huán)節(jié)形成公平競(jìng)爭(zhēng)體制。

  構(gòu)建并實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策,需要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,不斷完善面向國(guó)際化人才的政策制度及配套環(huán)境。各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略,按照政策要素,出臺(tái)實(shí)施更加具有突破力度的具體政策舉措。政策實(shí)施需要緊緊圍繞戰(zhàn)略目標(biāo),堅(jiān)持內(nèi)外貫通融合,創(chuàng)新方法步驟,從具體政策措施設(shè)計(jì)、新型國(guó)際合作機(jī)制搭建、更加開(kāi)放的人才管理體制建設(shè)等層面,分步實(shí)施、層次遞進(jìn)。

  制定更加開(kāi)放的引才管理制度措施。統(tǒng)籌國(guó)家和地方、產(chǎn)學(xué)研各方和行業(yè)發(fā)展三個(gè)維度需求,不斷創(chuàng)新交流合作模式,調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體引才、聚才的積極性,搭建新型國(guó)際合作平臺(tái),吸引國(guó)際創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新人才和資本便捷化進(jìn)入我國(guó),完善國(guó)際科技人才流動(dòng)機(jī)制,打造市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈互促互進(jìn),逐步形成有利于國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的管理體制。逐步實(shí)施與國(guó)際接軌的國(guó)際人才招聘制度,遵循國(guó)際慣例促進(jìn)引才規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化,在重點(diǎn)高校、企業(yè)招聘一流科學(xué)家、工程師。持續(xù)優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可制度,探索建立高度便利化的境外專(zhuān)業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度,建立國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單制度,放寬境外人才參加全國(guó)職業(yè)資格考試的限制。實(shí)施更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,營(yíng)造保護(hù)創(chuàng)造、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

  采取更加開(kāi)放的“賽”“獎(jiǎng)”“訂”等合作模式。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),努力打破制約知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素流動(dòng)的壁壘,最大限度用好全球創(chuàng)新資源,通過(guò)國(guó)內(nèi)外人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新資源的流動(dòng)和交換,促進(jìn)我國(guó)整體創(chuàng)新能力的提升。針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,設(shè)置國(guó)際科技項(xiàng)目擂臺(tái)賽,采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式,充分吸納國(guó)際智力為我所用。適當(dāng)打破“剛性制約”,拓展柔性化人才引進(jìn)方式,探索訂單式的科技合作,通過(guò)對(duì)具體科技人員、具體科技項(xiàng)目的分解與組合,靈活高效地開(kāi)展科技交流合作。推動(dòng)國(guó)際人才交流合作線(xiàn)上線(xiàn)下融合,對(duì)于重點(diǎn)關(guān)鍵的科技合作項(xiàng)目、中長(zhǎng)期項(xiàng)目,以線(xiàn)下合作為主推進(jìn);對(duì)于靈活的短期合作項(xiàng)目,可在滿(mǎn)足合作質(zhì)量基礎(chǔ)上,探索通過(guò)信息平臺(tái)的線(xiàn)上遠(yuǎn)程合作方式。

  打造更加開(kāi)放宜居的高品質(zhì)國(guó)際人才社區(qū)。鼓勵(lì)各地方聚焦國(guó)際化、生態(tài)化、數(shù)字化,圍繞教育文化、創(chuàng)新事業(yè)、醫(yī)療健康、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)低碳等場(chǎng)景,通過(guò)體系化設(shè)計(jì),形成國(guó)際人才宜居社區(qū)。鼓勵(lì)創(chuàng)新建設(shè)“國(guó)際人才一站式服務(wù)平臺(tái)”,通過(guò)整合政策資源、健全服務(wù)機(jī)制,為海外技術(shù)人員及家屬提供入出境、停居留便利,為國(guó)際人才提供全方位、全流程、高品質(zhì)服務(wù),讓海外人才“來(lái)得了、留得住、用得好、流得通”。

  《光明日?qǐng)?bào)》(2023年11月15日 06版)

(責(zé)編:常邦麗)

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