12月26日，國新辦舉行加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進(jìn)展情況國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。這場吹風(fēng)會(huì)被輿論認(rèn)為，向社會(huì)釋放了很多重磅信息。截至目前，這項(xiàng)工作推進(jìn)得怎么樣？實(shí)現(xiàn)了哪些？還有哪些方面有待解決？《新聞1+1》邀請中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢室主任郭麗巖，共同關(guān)注：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，進(jìn)展如何？

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　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，從區(qū)域發(fā)展到重要領(lǐng)域改革

　　12月25日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確粵港澳三地將在規(guī)則銜接、機(jī)制對接上進(jìn)一步加強(qiáng)，不斷提升大灣區(qū)市場一體化水平。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，奠定了很重要的基礎(chǔ)。除了在重點(diǎn)區(qū)域先行探索，下一步，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，也將在財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行深入改革。

　　破除地方保護(hù)中重點(diǎn)解決哪些問題？

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺(tái)一年多以來，針對市場經(jīng)營主體各類企業(yè)所反映的，在他們跨區(qū)經(jīng)營過程中碰到的一些壁壘、堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，針對性出臺(tái)了一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。像一些工程建設(shè)領(lǐng)域、招投標(biāo)領(lǐng)域，包括一些采購等領(lǐng)域，可以說是因類施治，針對性出臺(tái)清理破除的舉措。一方面，進(jìn)一步解除了企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營的障礙，降低了生產(chǎn)經(jīng)營的綜合成本。另一個(gè)方面，企業(yè)能夠放心投，敢投，能夠大展身手，尤其是在一些新興動(dòng)能相關(guān)的市場領(lǐng)域。這一年多在“破”的方面，破除地方保護(hù)市場不當(dāng)干預(yù)行為方面做的工作，是有利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)加快回升向好勢頭鞏固的。

　　“立”了什么，“破”了哪些？

　　12月26日上午，國新辦舉行的一場國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，通報(bào)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場所取得的進(jìn)展。今年以來，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，一些制度推進(jìn)取得重要進(jìn)展，同時(shí)從國家到地方，也在推動(dòng)破解地方保護(hù)的相關(guān)工作。目前，市場監(jiān)管總局已經(jīng)起草了《公平競爭審查條例（草案）》，在2024年，相關(guān)部門也將開展濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法的質(zhì)效提升專項(xiàng)行動(dòng)。

　　破除地方保護(hù)，接下來要面對哪些難點(diǎn)？

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：地方的發(fā)展不是靠地方保護(hù)而來的，是靠科技創(chuàng)新，是靠企業(yè)主體的內(nèi)生動(dòng)能，所以我們應(yīng)當(dāng)做的是更好優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)能和創(chuàng)新活力。保護(hù)本地企業(yè)的一些本位行為，一個(gè)方面加大了企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營的成本，另一個(gè)方面也導(dǎo)致了產(chǎn)能重復(fù)擴(kuò)張，低端同質(zhì)化的一些情形存在。對此，要進(jìn)一步促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，背后關(guān)鍵是要打通這些阻礙企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營、自主生產(chǎn)決策的不當(dāng)干預(yù)行為，從而進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，釋放企業(yè)經(jīng)營主體的活力。近來一些個(gè)別地區(qū)的地方保護(hù)行為越來越隱蔽，所以我們在向全國范圍廣泛征集妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，妨礙市場準(zhǔn)入公平競爭的一些案例。針對案例可以說具體問題具體分析，出臺(tái)真招實(shí)招進(jìn)行破解積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推廣。

　　在財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)方面，重點(diǎn)要推進(jìn)哪些具體改革？難點(diǎn)又在哪兒？

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：無論是財(cái)稅還是統(tǒng)計(jì)制度，都是加快統(tǒng)一大市場一整套制度體系建設(shè)的有機(jī)構(gòu)成和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善整個(gè)制度，要從激勵(lì)和約束兩個(gè)方面并舉的角度推進(jìn)制度建設(shè)。比如在個(gè)別地區(qū)，要求企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，它可能考慮的就是企業(yè)要在當(dāng)?shù)丶{稅產(chǎn)生的營收，包括相關(guān)的GDP等要納入當(dāng)?shù)睾怂?。所以，我們現(xiàn)在也在努力嘗試從統(tǒng)計(jì)制度上對于外來的分支機(jī)構(gòu)，視同法人“在地統(tǒng)計(jì)”等進(jìn)行探索；包括財(cái)稅，財(cái)力支出責(zé)任和事權(quán)相適應(yīng)的一整套制度完善，事實(shí)上就是在更換相關(guān)的一個(gè)泥土，通過制度配套進(jìn)一步的，可以說是標(biāo)本兼治，建立防止地方保護(hù)不當(dāng)干預(yù)行為反彈的長效機(jī)制。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是閉門搞經(jīng)濟(jì)？是重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)？專家解答誤讀

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是閉門搞經(jīng)濟(jì)？是重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)？這兩個(gè)觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。我們是建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的統(tǒng)一大市場。充分開放不是單純追求內(nèi)循環(huán)的大市場，是以國內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)，更好促進(jìn)國內(nèi)和國際兩個(gè)市場連通，可以說中國統(tǒng)一大市場是面向全球充分開放的大市場，我們是歡迎全球的投資者企業(yè)來中國市場共建共享大市場不斷發(fā)展壯大紅利的。統(tǒng)一大市場一整套的改革，是堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向，可以說我們國家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)偉大的變革，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的歷史過程。統(tǒng)一大市場相關(guān)的舉措就要使市場機(jī)制更加有效，市場配置資源的這種決定性作用更好發(fā)揮。所以統(tǒng)一大市場不是回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這是堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革方向的一個(gè)重大部署。