臨近年關(guān)，能源保供發(fā)力正在進行時。這段時間也是生產(chǎn)事故易“抬頭”的時期，尤其是近期，國內(nèi)安全生產(chǎn)事故多發(fā)，煤礦事故的教訓(xùn)亦是十分深刻。

　　煤礦作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重。針對當前礦山安全存在的突出問題，2月以來，國新辦在4天內(nèi)舉行的兩場新聞發(fā)布會均聚焦于煤礦生產(chǎn)安全，釋放出2024年從嚴治理煤礦問題的信號。

　　安全的能源保供，才能真正溫暖千萬家?！爱斍懊旱V領(lǐng)域存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、風(fēng)險隱患排查治理不徹底、安全管理體制機制不完善等突出問題。”2月4日，應(yīng)急管理部黨委委員、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃錦生在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上指出當前煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域的“病灶”。

　　國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶也指出，當前，一些地區(qū)和煤礦安全保供的任務(wù)、壓力比較大，但是保供是在安全條件下的保供，安全必須放在第一位。

　　在此情況下，《煤礦安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）應(yīng)運而生?！稐l例》對提高企業(yè)違法成本、夯實企業(yè)主體責(zé)任、嚴格政府部門監(jiān)管責(zé)任等內(nèi)容都作出了明確規(guī)定。據(jù)悉，該《條例》將于今年5月1日起正式施行。黃錦生介紹，《條例》從法規(guī)上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系，要求煤礦企業(yè)應(yīng)當加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進行安全檢查。同時，《條例》還強化了對煤礦的“全鏈條”安全管理。

　　在“打非治違”方面，有關(guān)部門也重拳出擊。針對近期部分煤礦存在“屢罰屢犯”的情形，國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光認為，這個問題的關(guān)鍵還是在于違法成本過低。在當前煤炭價格高企的情況下，可能產(chǎn)生不少的煤礦企業(yè)“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的現(xiàn)象。

　　對此，《條例》在進一步提高企業(yè)違法成本方面作出了以下規(guī)定：一是提高罰款數(shù)額下限；二是新設(shè)較重罰則；三是嚴格停產(chǎn)整改要求；四是加大關(guān)閉力度。例如，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，對發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故的企業(yè)，罰款下限分別為30萬元、100萬元、200萬元，《條例》分別提高至50萬元、150萬元和500萬元。

　　針對近年來礦山事故瞞報問題屢禁不止的情況，日前，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)了《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡稱《硬措施》），其中提出一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任、切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、重拳出擊“打非治違”等8條硬措施。

　　2月1日，在國新辦舉行的解讀《硬措施》的新聞發(fā)布會上，國家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計司司長趙蘇啟表示，國家礦山安全監(jiān)察局將采取技防和人防綜合措施構(gòu)建礦山事故“不敢瞞”“瞞不住”的長效機制。

　　“非法違法生產(chǎn)建設(shè)是造成重特大事故的罪魁禍首，為此，我們始終保持打非治違的高壓態(tài)勢?！眹业V山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司負責(zé)人史寶中說。

　　“安全生產(chǎn)工作和其他工作一樣，人是最重要的因素?！敝艿玛平榻B，據(jù)統(tǒng)計，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。當前，部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術(shù)水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的“最大短板”，必須下大力氣解決。

　　值得關(guān)注的是，《條例》首次從法規(guī)層面明確規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當配備“五職”礦長、專業(yè)技術(shù)人員和專門災(zāi)害防治機構(gòu)。

　　工作人員在監(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，不少煤礦辦礦能力和水平不高。煤礦的“五職”礦長不懂安全、不會技術(shù)，只知道出煤，個別礦井甚至一個礦連一個“明白人”都沒有。對此，《條例》明確規(guī)定，煤礦企業(yè)必須為煤礦配備懂安全生產(chǎn)技術(shù)的礦長、生產(chǎn)礦長、安全礦長、機電礦長、總工程師；煤礦企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，要持續(xù)保持安全生產(chǎn)知識、管理能力和水平。

　　我國煤礦賦存條件十分復(fù)雜、隱蔽致災(zāi)因素多樣，對安全生產(chǎn)技術(shù)要求比較高。為進一步提升煤礦生產(chǎn)的科技保障能力，《條例》規(guī)定，必須配備主要技術(shù)負責(zé)人，建立健全并落實企業(yè)技術(shù)管理體系，根據(jù)不同災(zāi)害類型，比如瓦斯類型、沖擊地壓類型、水害類型，配備相應(yīng)組織機構(gòu)和相應(yīng)技術(shù)管理人員。

　　周德昶解釋，《條例》的規(guī)定是基于兩點：一是真正讓“明白人”來開礦、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力。二是建立健全技術(shù)管理體系，切實提升科技保安、科技強安水平。

　　“在企業(yè)主體責(zé)任落實上，緊緊抓住實際控制人這個關(guān)鍵。”2月1日，國家礦山安全監(jiān)察局副局長張瑞庭表示，各級礦山企業(yè)主要負責(zé)人特別是實際控制人必須到現(xiàn)場了解真實情況、履行法定職責(zé)，對安全管理責(zé)任不落實、安全生產(chǎn)投入不足、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的，依法從嚴從重處理處罰，按照誰投資、誰受益、誰負責(zé)，嚴肅追究實際控制人、主要負責(zé)人法律責(zé)任。

　　與此同時，對同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、礦山安全管理機構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無證上崗的，依法責(zé)令限期整改直至停產(chǎn)整頓，嚴肅追究實際控制人、主要負責(zé)人責(zé)任?！鞍踩a(chǎn)責(zé)任每壓緊一層，生命的‘堤壩’就加固一分?！睆埲鹜フf。

　　中青報·中青網(wǎng)見習(xí)記者 趙麗梅 記者 張均斌