在今年的政府工作報(bào)告中，為系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。

　　適度加力

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好

　　這則消息引發(fā)市場普遍關(guān)注。我國最早發(fā)行超長期特別國債是在1998年。這次政府工作報(bào)告中再提超長期特別國債，是為什么呢？

　　今年，我國積極的財(cái)政政策要“適度加力”，主要是用好財(cái)政政策空間，組合使用多種政策工具，保持適當(dāng)支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。在多種政策工具中，超長期特別國債的加入，格外引人注目。

　　粵開證券研究院院長、中國稅務(wù)學(xué)會常務(wù)理事 羅志恒：這個還是有著很深刻的一個意義的。我們可以看到它能夠擴(kuò)大總需求，鞏固我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢，這是短期第一重目標(biāo)。第二個，因?yàn)槟阈纬闪诉@種重大的項(xiàng)目、重大的工程，就降低了我們經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的成本，有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。第三個的話，它優(yōu)化了我們中央和地方的債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低了我們的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，專家分析，根據(jù)政府工作報(bào)告，超長期特別國債從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行，將有助于提振市場信心和預(yù)期，釋放出積極的財(cái)政政策將更好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號。

　　什么是超長期特別國債？

　　對于咱們老百姓來說，平時經(jīng)常能聽到的國債，實(shí)際上大多指的是儲蓄國債。那么今年政府工作報(bào)告中提到的超長期特別國債，有什么特點(diǎn)呢？

　　說到超長期特別國債，里面包含了三個關(guān)鍵詞，超長期、特別、國債。

　　所謂超長期，指的是期限。在債券市場上，一般認(rèn)為發(fā)行期限在10年以上的利率債為“超長期債券”。和普通國債相比，超長期債券能夠緩解中短期償債壓力，以時間換空間。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員 石英華：它發(fā)行的年限會比較長，那么這樣其實(shí)減緩了這種中短期還款的壓力，又會拉長了整個它的資金發(fā)揮作用的周期。能看出我們財(cái)政政策的工具包在進(jìn)一步豐富，對用好政策空間，更好地發(fā)揮財(cái)政政策的效應(yīng)是積極的。

　　所謂“特別”，說的是資金用途，它是為特定目標(biāo)發(fā)行的、具有明確用途的國債，資金需要?？顚Ｓ谩８鶕?jù)政府工作報(bào)告，這次所提到的超長期特別國債是“為了系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題”，“專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)”，而且“今年要先發(fā)行1萬億元”，目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

　　國債，就是字面意思，它是國家為了籌集財(cái)政資金而發(fā)行的一種政府債券，具有最高的信用度，被公認(rèn)為是最安全的投資工具，所以也非常受老百姓的歡迎。

　?。偱_央視記者 王楠 張軍）