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政策“及時(shí)雨”助服務(wù)業(yè)紓困

發(fā)布時(shí)間:2022-07-08 11:07:00來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

  城市“煙火氣”正在加速回歸。隨著全國(guó)疫情防控形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn),各地有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市,近期旅游、住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)加快復(fù)蘇回暖,相關(guān)平臺(tái)上火車票、旅游目的地、酒店等搜索量快速增長(zhǎng)。

  專家表示,隨著各項(xiàng)紓困政策舉措落地見效,下半年服務(wù)業(yè)有望加快恢復(fù)。要繼續(xù)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推動(dòng)政策紅利充分釋放,助力服務(wù)業(yè)盡快恢復(fù)元?dú)?,?shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

  服務(wù)業(yè)穩(wěn)步復(fù)蘇

  國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員魏琪嘉表示,服務(wù)業(yè)具有點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通中發(fā)揮著重要作用。具體來(lái)看,主要體現(xiàn)在3個(gè)方面:一是帶動(dòng)就業(yè),二是為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供必要的中介服務(wù),三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的重要載體。

  今年3月份以來(lái),在新一輪新冠肺炎疫情沖擊下,接觸性、聚集性特征明顯的服務(wù)業(yè)受影響嚴(yán)重。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,1月份至2月份服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)4.2%,3月份同比下降0.9%,4月份跌幅顯著擴(kuò)大至6.1%。5月份跌幅縮小至5.1%,出現(xiàn)企穩(wěn)跡象。在此基礎(chǔ)上,6月份,服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為54.3%,比5月份大幅上升7.2個(gè)百分點(diǎn),重返擴(kuò)張區(qū)間,服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所改善。

  “服務(wù)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占一半,也是城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定的基本盤和吸納新增就業(yè)的主力軍。隨著近期疫情因素逐漸消退、宏觀政策刺激力度加大,服務(wù)業(yè)拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底部也將充分顯現(xiàn),對(duì)于緩解就業(yè)壓力將發(fā)揮至關(guān)重要的作用?!敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉曉光表示。

  助企紓困政策對(duì)服務(wù)業(yè)渡過(guò)難關(guān)發(fā)揮了重要作用。今年年初,國(guó)家發(fā)展改革委等多部門出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》,提出43條精準(zhǔn)幫扶措施。國(guó)務(wù)院5月份推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策舉措,部署對(duì)文化旅游、餐飲住宿等困難行業(yè)給予更大力度支持。

  劉曉光表示,隨著國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策舉措出臺(tái),中央層面對(duì)服務(wù)業(yè)助企紓困給出了更加明確的信號(hào)。例如,增值稅留抵退稅覆蓋行業(yè)范圍擴(kuò)大,在原來(lái)制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)上,將批發(fā)和零售業(yè),住宿和餐飲業(yè),居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè),教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作,文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等服務(wù)業(yè)行業(yè)也納入了按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的政策范圍。

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,隨著國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)總體改善,穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施效果逐步顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極變化增多。中國(guó)物流信息中心專家武威表示,6月份,之前受疫情影響較大的消費(fèi)相關(guān)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁恢復(fù)態(tài)勢(shì),零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、文體娛樂(lè)以及旅游相關(guān)行業(yè)的商務(wù)活動(dòng)指數(shù)較上月均有大幅上升;隨著制造業(yè)穩(wěn)定恢復(fù),與生產(chǎn)相關(guān)的批發(fā)業(yè)、道路運(yùn)輸以及與金融相關(guān)的活動(dòng)也隨之穩(wěn)步恢復(fù)。

  推動(dòng)政策落實(shí)落細(xì)

  “服務(wù)業(yè)助企紓困政策含金量高,直接解決了市場(chǎng)主體最迫切的問(wèn)題,國(guó)家政策出臺(tái)后,各地迅速行動(dòng),結(jié)合本地實(shí)際,制定出臺(tái)配套舉措,將普惠性和針對(duì)性相結(jié)合?!蔽虹骷伪硎?,這些政策除了普惠性紓困政策外,還針對(duì)餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)、文化旅游業(yè)、交通運(yùn)輸及物流業(yè)等受疫情影響較大的服務(wù)業(yè),從資金支持、金融支持、項(xiàng)目支持等方面,提出了一系列針對(duì)性強(qiáng)、具體可操作的政策措施,對(duì)于提振市場(chǎng)主體信心、幫助企業(yè)盡快擺脫疫情負(fù)面影響具有重要意義。

  各地積極出臺(tái)實(shí)招硬招,推動(dòng)服務(wù)業(yè)紓困發(fā)展。例如,湖南省部署36條政策措施,涵蓋稅收減免、房屋租金減免、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免、防疫支出補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、金融支持、電力支持、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域,推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。浙江省組建由14個(gè)部門組成的省級(jí)服務(wù)業(yè)紓困工作專班,清單化、臺(tái)賬式推進(jìn)政策落實(shí),依托省惠企政策信息平臺(tái)分解形成政策清單,逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任,暢通政策兌付溝通渠道。

  針對(duì)普遍面臨的消費(fèi)市場(chǎng)萎縮、經(jīng)營(yíng)成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加、融資難融資貴等突出問(wèn)題,陜西省推出7方面45條政策措施,涵蓋服務(wù)業(yè)和餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)、民航業(yè)紓困扶持以及疫情精準(zhǔn)防控。這些措施既有國(guó)家已明確的政策措施,也有陜西省配套細(xì)化的政策措施,還有結(jié)合實(shí)際新增的政策措施。云南省按照“精準(zhǔn)高效、細(xì)致入微、應(yīng)享盡享”原則,制定出臺(tái)“服務(wù)業(yè)政策32條”,對(duì)于國(guó)家提出的“六稅兩費(fèi)”減免、核酸檢測(cè)補(bǔ)貼等政策,均按國(guó)家要求頂格制定,如,在擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減征方面,按50%稅額幅度頂格減征;在餐飲、零售業(yè)從業(yè)人員定期核酸檢測(cè)方面,給予不低于50%的補(bǔ)貼支持;在落實(shí)國(guó)家房租減免政策基礎(chǔ)上,提出對(duì)省內(nèi)承租國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免3個(gè)月租金。

  劉曉光認(rèn)為,為更好地發(fā)揮支持作用,各地政策重點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)3方面內(nèi)容:一是加快和加強(qiáng)對(duì)中央政策舉措的貫徹落實(shí),發(fā)揮政策聯(lián)動(dòng)效應(yīng);二是根據(jù)地方的具體情況查漏補(bǔ)缺,對(duì)于在全國(guó)層面受影響不大但是在本地受影響嚴(yán)重的行業(yè),要給予重點(diǎn)支持;三是更加高效地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,盡最大努力減輕疫情防控對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

  恢復(fù)基礎(chǔ)還需鞏固

  “疫情影響正逐漸消退,邊際改善或?qū)⒊蔀橄掳肽攴?wù)業(yè)運(yùn)行的重要特點(diǎn)。隨著各項(xiàng)紓困舉措落地見效,我國(guó)服務(wù)業(yè)將逐步克服疫情的不利影響,呈現(xiàn)恢復(fù)勢(shì)頭?!蔽虹骷伪硎荆壳皣?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然是初步的,主要指標(biāo)增速還處于低位,服務(wù)業(yè)恢復(fù)基礎(chǔ)還需要鞏固。下一階段,要高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加大各項(xiàng)政策舉措落實(shí)力度,推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)一攬子政策措施落地見效,著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,著力保障和改善民生,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù),為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。

  魏琪嘉建議,加快落實(shí)退稅減稅降費(fèi)、緩繳社保費(fèi)等助企紓困政策,加強(qiáng)對(duì)接觸性服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的精準(zhǔn)支持。采取有效措施制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為,防止對(duì)服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)助企紓困政策效果被“三亂”抵消。運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具,促進(jìn)信貸資金更多流向中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好延期還本付息政策的接續(xù),對(duì)受疫情影響較大但有還款意愿、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè),不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸,要保持合理流動(dòng)性。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資增信支持力度,依法依約及時(shí)履行代償責(zé)任。

  “加快服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展,還要進(jìn)一步釋放服務(wù)消費(fèi)潛力?!蔽虹骷伪硎荆环矫?,要增加就業(yè)收入提高消費(fèi)能力,加大對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和服務(wù),探索面向服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和靈活就業(yè)人員推出專屬保險(xiǎn)保障。另一方面,合理增加公共消費(fèi)。增加對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的購(gòu)買,在政府采購(gòu)用品中明確提高小微企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的占比。此外,還要加快釋放網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)新動(dòng)能。支持傳統(tǒng)零售企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷能力,進(jìn)一步拓寬居民線上消費(fèi)的渠道。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源與電商企業(yè)有效對(duì)接,助力電商直播等新業(yè)態(tài)普及應(yīng)用。

  “下半年如果沒(méi)有新的疫情沖擊,預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)將會(huì)在6月份走出收縮的基礎(chǔ)上,于三季度、四季度出現(xiàn)較為強(qiáng)勁的反彈復(fù)蘇。為推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快恢復(fù),最大的著力點(diǎn)還是提高疫情防控的精準(zhǔn)度,減輕對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾,這其實(shí)是服務(wù)業(yè)面臨的最大不確定性因素?!眲怨庹J(rèn)為,在此基礎(chǔ)上,對(duì)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)和投資方面的融資支持也很有必要,應(yīng)在寬信用和降貸款利率成本方面發(fā)力。

  熊 麗

(責(zé)編: 陳濛濛)

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