滬蘇浙皖合力推動(dòng)太湖流域水環(huán)境綜合治理，示范區(qū)還設(shè)置了73名聯(lián)合河(湖)長(zhǎng)

　　跨流域聯(lián)動(dòng)，長(zhǎng)三角城市共治“江湖”

　　近日，江蘇省人大常委會(huì)批準(zhǔn)《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》《徐州市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》，這是江蘇省首個(gè)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的立法協(xié)作項(xiàng)目，駱馬湖處于宿遷與徐州交界區(qū)域，非常需要協(xié)同立法保護(hù)水環(huán)境。長(zhǎng)三角城市共治“江湖”，遠(yuǎn)不限于此。早在2012年，浙江和安徽便啟動(dòng)了新安江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，這是全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償改革試點(diǎn)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)已在全國(guó)其他10個(gè)流域復(fù)制推廣。在推動(dòng)太湖流域水環(huán)境綜合治理、合作推進(jìn)長(zhǎng)江“十年禁漁”等方面，滬蘇浙皖一起發(fā)力，共建綠色美麗長(zhǎng)三角。

　　共用“一個(gè)聲音”立法

　　去年3月1日，《長(zhǎng)江保護(hù)法》正式施行；去年1月1日，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域開始實(shí)行“十年禁漁”，同日，安徽安慶施行《長(zhǎng)江江豚保護(hù)條例》，這是我國(guó)首部長(zhǎng)江江豚保護(hù)地方性法規(guī)。江蘇、安徽等地建立守護(hù)江豚示范學(xué)校。

　　為保護(hù)另一種長(zhǎng)江珍稀瀕危物種中華鱘，上海在崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)了長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)基地。2020年6月6日，《上海市中華鱘保護(hù)管理?xiàng)l例》施行，“為一條魚立一部法”，這在地方立法史上尚屬首次。但上海地處長(zhǎng)江口，如何破解地方立法只能管一段的問(wèn)題？上海市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員李富榮說(shuō)，法規(guī)專辟“區(qū)域協(xié)作”一章，還專程到江蘇、安徽等長(zhǎng)江沿線省份征求建議?！靶值苁《己苤С郑计诖袀€(gè)領(lǐng)頭人。全國(guó)人大也鼓勵(lì)我們：上海若能帶頭探索，將為下一步立法提供有價(jià)值借鑒?！崩罡粯s說(shuō)。

　　很快，上海與蘇浙皖三省又有了共同為長(zhǎng)江立法的新實(shí)踐，2021年4月1日，由上海市人大常委會(huì)牽頭、三省一市人大常委會(huì)分別作出的《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問(wèn)題的決定》同步施行，三省一市實(shí)現(xiàn)共用“一個(gè)聲音”立法。 下轉(zhuǎn) 6版(上接第1版)三省一市明確提出，在實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)長(zhǎng)江流域禁捕跨省聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法等行動(dòng)。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，以前大家水上執(zhí)法時(shí)，經(jīng)常遇到非法捕撈、“三無(wú)”船舶在省界一側(cè)從事違法活動(dòng)，被發(fā)現(xiàn)后會(huì)駛向省界另一側(cè)，此時(shí)便無(wú)法繼續(xù)追，如今大家不再“各掃門前雪”，而是“誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)、先暫扣”，之后再移交相關(guān)省市處理。去年1月起，長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)設(shè)立，同時(shí)長(zhǎng)江口禁捕范圍向東擴(kuò)展，范圍增加約2000平方公里，其中涉及浙江嵊泗約200平方公里的海域，滬蘇浙兩省一市正協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江口水域非法捕撈整治。

　　聯(lián)合河(湖)長(zhǎng)成常態(tài)

　　近年來(lái)，長(zhǎng)三角跨流域治理機(jī)制正不斷創(chuàng)新。

　　2019年底，滬蘇浙聯(lián)合太湖局建立太湖淀山湖湖長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制。今年，滬蘇將著力推進(jìn)元蕩、淀山湖等跨界河湖協(xié)同治理項(xiàng)目；滬蘇浙持續(xù)加強(qiáng)太湖、淀山湖藍(lán)藻聯(lián)合防控與打撈；浙皖將加強(qiáng)新安江河長(zhǎng)制協(xié)作，優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水生生物保護(hù)等工作。同樣在今年，“一河(湖)一策”修編將啟動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)省際邊界河湖“一河(湖)一策”聯(lián)合修編，其中太湖由江蘇牽頭、淀山湖由上海牽頭、新安江由浙江牽頭。

　　聯(lián)合河(湖)長(zhǎng)已成常態(tài)。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)47條跨界河湖設(shè)置了73名聯(lián)合河(湖)長(zhǎng)。7月25日，嘉興桐鄉(xiāng)、湖州南潯、蘇州吳江三地在桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)舉行兩省三縣聯(lián)合河長(zhǎng)制工作室揭牌儀式，三地“聯(lián)合河長(zhǎng)制”從項(xiàng)目化管理轉(zhuǎn)向?qū)嶓w化運(yùn)作。此外，湖州也正創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立太湖共治機(jī)制，簽訂湖州—嘉興、湖州—吳江環(huán)境友好區(qū)域協(xié)作意見，建立聯(lián)動(dòng)治水機(jī)制。

　　在示范區(qū)內(nèi)，青浦、吳江、嘉善三地正探索示范區(qū)一體化供水市場(chǎng)化改革運(yùn)作機(jī)制，以及加快建立太浦河生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。6月30日，示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目開工儀式舉行，水鄉(xiāng)客廳藍(lán)環(huán)工程(青浦、吳江段)等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工，其中生態(tài)綠色項(xiàng)目8個(gè)。此次開工的藍(lán)環(huán)工程(青浦、吳江段)，聚焦“水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀”，集中展示水鄉(xiāng)客廳水生態(tài)治理新成效、一體化制度創(chuàng)新新成果。

　　(本報(bào)記者 任俊錳)