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安徽做深做實(shí)基層監(jiān)督 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向群眾身邊延伸

發(fā)布時(shí)間:2022-09-11 15:34:00來源: 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

  安徽多措并舉做深做實(shí)基層監(jiān)督

  推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向群眾身邊延伸

  本報(bào)記者 楊文佳 自安徽?qǐng)?bào)道

  走進(jìn)安徽省亳州市蒙城縣紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)辦公地點(diǎn)大廳,監(jiān)督檢查組、審查調(diào)查組、廉政教育組辦公室等部門標(biāo)牌映入眼簾。

  “這個(gè)協(xié)作區(qū)于2018年8月成立,負(fù)責(zé)對(duì)基層站所、村級(jí)‘兩委’主要負(fù)責(zé)人等涉嫌違紀(jì)違法線索的初核和審查調(diào)查。由縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委‘一事一授權(quán)’,著力破解基層監(jiān)督力量薄弱、‘熟人社會(huì)’監(jiān)督難等問題?!泵沙强h紀(jì)委常委王從剛介紹。

  黨的力量在基層,治理的難點(diǎn)也在基層。安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹黨中央決策部署,推動(dòng)監(jiān)督下沉,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,探索形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)、基層小微權(quán)力信息化監(jiān)督平臺(tái)、“背包式”巡察等經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸。

  構(gòu)建以協(xié)作區(qū)為載體和紐帶、縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動(dòng)的立體監(jiān)督網(wǎng)

  “這是協(xié)作區(qū)成立之前,我們聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦的一起案件卷宗材料,除了程序性文書和報(bào)告,只有三四份筆錄,幾乎沒有什么書證?!辟裰菔凶S城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)主要負(fù)責(zé)人姜強(qiáng)強(qiáng)指著一組照片說。協(xié)作區(qū)成立后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力量被有效整合,由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委授權(quán)對(duì)該案件開展提級(jí)辦理、深挖徹查,形成審查卷和調(diào)查卷達(dá)12冊(cè),涉案村黨委書記受到開除黨籍處分,并被移送檢察機(jī)關(guān)?!盎卦L中,群眾對(duì)案件辦理情況非常滿意?!苯獜?qiáng)強(qiáng)說。

  “監(jiān)察體制改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督對(duì)象大幅增加,人少事多且容易受‘熟人社會(huì)’影響?!卑不帐〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,建立協(xié)作區(qū),有效整合基層分散的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量,各協(xié)作區(qū)采取交叉、聯(lián)合辦案等方式對(duì)疑難復(fù)雜案件提級(jí)辦理,提升了基層辦案質(zhì)量和干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。

  特別是一些垂直管理單位的基層站所,由于市縣監(jiān)督遠(yuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督權(quán)限不夠,“管得了的看不見,看得見的管不了”等問題突出,協(xié)作區(qū)的建立有效消除了這一監(jiān)督盲區(qū)。

  “我始終認(rèn)為受市里面垂直管理,協(xié)作區(qū)管不住我,上邊也不會(huì)查我,就有種無所顧忌的感覺?!睆埬衬?,曾任亳州市自然資源和規(guī)劃局譙城分局一中心所負(fù)責(zé)人。在一次督查中,亳州市譙城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)發(fā)現(xiàn)張某某違反禁令在工作日午間飲酒,經(jīng)檢測(cè)處于醉酒狀態(tài)。經(jīng)報(bào)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委指定管轄,第二紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)依規(guī)依紀(jì)對(duì)其嚴(yán)肅查處。因還存在公車私用等其他違紀(jì)問題,張某某受到嚴(yán)肅處理。

  近年來,安徽各紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)對(duì)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委交辦的問題線索,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請(qǐng)協(xié)助辦理的疑難復(fù)雜問題線索,采取提級(jí)、交叉和聯(lián)合辦案等方式,加大問題線索處置力度,有力提升了辦案實(shí)效。采訪中,一些基層干部和群眾表示,協(xié)作區(qū)發(fā)揮近距離監(jiān)督優(yōu)勢(shì),及時(shí)查“蠅貪”、懲“微腐”,基層不作為、慢作為、亂作為等問題得到有效遏制。

  2021年以前,蒙城縣紀(jì)委監(jiān)委先后收到10多件反映某村黨總支書記孫某某問題的信訪舉報(bào)件,縣紀(jì)委監(jiān)委按照干部管理權(quán)限,多次交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查處理,但每次都案結(jié)事未了。去年年初,經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委授權(quán),聯(lián)系相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作區(qū)開始辦理該案,同年3月,孫某某被立案審查調(diào)查。

  “經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),孫某某及其家族勢(shì)力長(zhǎng)期擔(dān)任村‘兩委’主要負(fù)責(zé)人,其本人存在私自占用村集體土地建房、涉嫌受賄和職務(wù)侵占等違紀(jì)違法問題,且打擊報(bào)復(fù)信訪人,當(dāng)?shù)卮迕窀遗桓已?。最終縣紀(jì)委監(jiān)委給予孫某某開除黨籍處分?!泵沙强h紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。去年8月,孫某某因犯受賄罪和職務(wù)侵占罪,被判處有期徒刑3年8個(gè)月。

  據(jù)了解,各協(xié)作區(qū)除履行審查調(diào)查職責(zé)外,還承擔(dān)開展監(jiān)督檢查、廉政教育和督促、協(xié)調(diào)、幫助所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作等職責(zé)。截至目前,安徽省104個(gè)縣(市、區(qū))共組建389個(gè)協(xié)作區(qū),基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,構(gòu)建了一張以協(xié)作區(qū)為載體和紐帶、縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動(dòng)的紀(jì)檢監(jiān)察立體監(jiān)督網(wǎng),基層監(jiān)督質(zhì)效明顯提升。

  建設(shè)基層小微權(quán)力信息化監(jiān)督平臺(tái),增強(qiáng)監(jiān)督下沉落地實(shí)效

  打開安徽省基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)首頁(yè),點(diǎn)擊“在線投訴”,可查看到各村(社區(qū))基層黨務(wù)村務(wù)、惠民資金補(bǔ)貼、小微工程建設(shè)等6大類40項(xiàng)省級(jí)基本監(jiān)督事項(xiàng)。

  “家里農(nóng)田被占?jí)?,之前多次到村里反映都沒有結(jié)果,沒想到在‘監(jiān)督一點(diǎn)通’平臺(tái)上留言后,很快就幫我解決了!”8月16日,安慶市望江縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)今年以來在“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)反映訴求的當(dāng)事人進(jìn)行回訪時(shí),賽口鎮(zhèn)南畈村村民黃永平欣喜地說。

  今年年初,黃永平抱著試試看的心態(tài),在“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)上反映自己的訴求:“2019年11月左右,因村級(jí)道路做維護(hù)建設(shè)占?jí)杭依镛r(nóng)田,我多次到村里討要公平的處理結(jié)果,一直沒有得到妥善處理?!笔盏竭@條訴求后,賽口鎮(zhèn)紀(jì)委立即到黃永平家實(shí)地了解,現(xiàn)場(chǎng)查看該戶農(nóng)田占?jí)呵闆r,并向南畈村反饋有關(guān)情況。最終,黃永平所在的黃咀壩組通過決議,對(duì)之前村級(jí)建設(shè)占?jí)旱耐恋赜枰匝a(bǔ)償,南畈村也按協(xié)議支付了占?jí)恨r(nóng)田將近三年的租金。

  作為小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)省份,安徽在全省16個(gè)省轄市各選取2個(gè)縣(市、區(qū))展開試點(diǎn),引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾對(duì)公開公示清單進(jìn)行監(jiān)督。服務(wù)平臺(tái)收到群眾投訴后,會(huì)自動(dòng)分辦至所在地的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對(duì)反映基層小微權(quán)力運(yùn)行中存在的漠視侵害群眾利益問題,基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)轉(zhuǎn)至相關(guān)責(zé)任單位,跟進(jìn)督促解決,倒逼責(zé)任落實(shí)。

  “我們推行‘小微權(quán)力進(jìn)清單,清單之外無權(quán)力’和‘應(yīng)公開盡公開’,把權(quán)力曬在陽(yáng)光下,隨時(shí)接受群眾監(jiān)督和投訴?!卑不帐〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹。部分試點(diǎn)地區(qū)還利用服務(wù)平臺(tái)匯集各類監(jiān)督數(shù)據(jù)資源,通過數(shù)據(jù)碰撞、比對(duì)分析,從中發(fā)現(xiàn)問題線索。如望江縣接入縣級(jí)職能單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)約6.2億條,服務(wù)平臺(tái)自動(dòng)將人口死亡信息與發(fā)放低保補(bǔ)貼情況進(jìn)行比對(duì),發(fā)現(xiàn)問題線索12798條,核實(shí)問題5306個(gè),追回資金60.33萬元。

  對(duì)群眾通過服務(wù)平臺(tái)反映的其他問題,安徽實(shí)行全口徑受理,并將政策咨詢、服務(wù)群眾類問題一鍵轉(zhuǎn)至“12345”平臺(tái)辦理,辦理過程、結(jié)果和群眾評(píng)價(jià)都會(huì)反饋至“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)群眾多次評(píng)價(jià)不滿意的投訴件進(jìn)行篩選甄別、跟進(jìn)督辦,查處背后的不作為、亂作為等問題,并對(duì)普遍性問題開展專項(xiàng)治理;對(duì)平臺(tái)接收的涉及舉報(bào)控告類反映,則轉(zhuǎn)為自收信訪件按程序辦理。

  “服務(wù)平臺(tái)有力推動(dòng)基層權(quán)力運(yùn)行透明化、規(guī)范化、公正化,讓群眾真正感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊,讓基層黨員干部時(shí)刻感受到監(jiān)督就在身邊,促進(jìn)了基層黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?!卑不帐〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  今年7月8日,平臺(tái)正式上線,實(shí)現(xiàn)對(duì)安徽省所有縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)全覆蓋。截至目前,全省“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)共發(fā)布公示信息約163萬條,涉及19381家單位和組織。共受理群眾在線投訴15724件,辦理反饋13534件,辦結(jié)率86%。

  “背包式”巡察走村入戶,把為民服務(wù)做到群眾心坎上

  “多虧了巡察組,我們用水難的問題終于解決了!”幾天前,六安市霍山縣委第四巡察組組長(zhǎng)杜飛接到了東西溪鄉(xiāng)楊樹口村村民彭老打來的感謝電話。

  8月初,杜飛帶領(lǐng)組員進(jìn)駐東西溪鄉(xiāng)楊樹口村開展遍訪,深入各村組農(nóng)戶家中話家常、聊政策。“我家自來水管破裂了,反映好幾次都沒能解決?!弊≡跅顦淇诖甯浇仓命c(diǎn)的彭老一邊說著,一邊帶巡察組走到自家廚房,杜飛打開水龍頭,竟然一滴水也沒有。巡察組沿著破裂水管管道繼續(xù)查看具體情況,發(fā)現(xiàn)安置點(diǎn)附近污水排放也存在問題。

  保障農(nóng)村飲水安全是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的一項(xiàng)重要任務(wù)。巡察組立即將此問題移交東西溪鄉(xiāng)楊樹口村,要求立即整改,不到一周,村里自來水與污水管道都已經(jīng)維修完成。

  六安市位于大別山北麓,部分群眾生活在偏遠(yuǎn)山區(qū),與外界接觸較少,問題難以“翻山越嶺”被知曉。自2018年3月起,六安市委對(duì)問題比較集中、群眾反映強(qiáng)烈的村居、站所、衛(wèi)生院、中小學(xué)等基層黨組織,開展“拎包即走、開包即巡、收包即改”的“背包式”巡察。

  確定巡察對(duì)象后,巡察組成員即刻出發(fā),隨包攜帶政策明白紙、巡察公告、舉報(bào)小卡片等,“零距離”貼近群眾、走訪基層;以走訪檢查為主、材料審查為輔,以與群眾談心為主、與干部談話為輔,吃住都在群眾家里,撤點(diǎn)時(shí)交納伙食費(fèi)和住宿費(fèi);推動(dòng)立巡立改,提高問題整改和線索查辦效率,力求達(dá)到立竿見影的效果。

  “對(duì)村級(jí)‘背包式’巡察中發(fā)現(xiàn)的關(guān)系群眾‘急難愁盼’的問題堅(jiān)持立巡立改,對(duì)共性問題要求各村舉一反三專項(xiàng)整改,努力解決群眾‘急難愁盼’問題?!被羯娇h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。截至目前,霍山村級(jí)“背包式”巡察走訪群眾1036戶,開展談心談話794人次。

  “背包式”巡察帶來的變化,霍山縣大化坪鎮(zhèn)敬老院的五保老人葉中庭深有感觸:“他們第一次背著包來敬老院的時(shí)候,誰也不知道是干啥的,就搬著小板凳跟我們坐一起聊天嘮家常。沒過多久,我們這里就開始了很多建設(shè)改造?!?/p>

  回想起2019年9月對(duì)敬老院開展“背包式”巡察時(shí)的情景,霍山縣委第六巡察組成員王嘉浩說:“大化坪鎮(zhèn)敬老院依山勢(shì)而建,院內(nèi)高低落差有兩三米,坡道長(zhǎng)且兩邊無任何防護(hù)裝置,安全隱患很大。廁所位置不合理,幾十位老人用一個(gè)廁所,還要走一兩百米?!毖膊旖M向大化坪鎮(zhèn)黨委反饋意見后,鎮(zhèn)民政辦立即進(jìn)行整改。當(dāng)年年底,敬老院新建了無障礙廁所、健身設(shè)施和凈水設(shè)備,坡道兩旁也裝上了安全護(hù)欄,老人們的生活質(zhì)量明顯提高。

  “‘背包式’巡察真正走到基層一線、群眾身邊開展監(jiān)督,較好地解決了常規(guī)巡察巡不到、巡不深、巡不透問題,更有效地促進(jìn)基層黨組織提升組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?!绷彩形N?,市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任李敏說。

  “我們將以紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)體制創(chuàng)新、‘監(jiān)督一點(diǎn)通’平臺(tái)渠道創(chuàng)新以及‘背包式’巡察方法創(chuàng)新等制度化規(guī)范化建設(shè)為抓手,持續(xù)做深做實(shí)基層監(jiān)督,推動(dòng)基層治理體系完善和治理能力提升。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

(責(zé)編:陳濛濛)

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