各地公安機(jī)關(guān)構(gòu)建區(qū)域警務(wù)合作新生態(tài)

　　通力協(xié)作護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　　□ 本報(bào)記者 董凡超

　　今年2月，重慶公安機(jī)關(guān)對(duì)渝北區(qū)一水產(chǎn)市場(chǎng)商戶(hù)販賣(mài)野生魚(yú)的線索循線深挖，會(huì)同貴州、廣西公安機(jī)關(guān)，歷時(shí)4個(gè)多月、輾轉(zhuǎn)15000多公里，一舉打掉一個(gè)長(zhǎng)期盤(pán)踞在渝黔桂三地的非法捕撈“捕運(yùn)銷(xiāo)”全鏈條犯罪團(tuán)伙，抓獲涉案人員72名，現(xiàn)場(chǎng)查獲漁獲物700余公斤(其中國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物芝麻劍12余斤)。

　　在偵辦這起涉及全國(guó)多省市、作案人數(shù)眾多的重大典型案件中，各地公安機(jī)關(guān)依托跨流域跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，確定“截中流、打源頭、追下游”偵查方案，多警種協(xié)同上案，聯(lián)合偵辦、集中抓捕、順利收網(wǎng)。

　　今年以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的參與者、建設(shè)者、捍衛(wèi)者、保障者，通過(guò)治安聯(lián)防、互聯(lián)互通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了安全共筑、協(xié)作共贏、和諧共享的區(qū)域警務(wù)合作新生態(tài)，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　治安聯(lián)防

　　協(xié)作共治有力度

　　2月20日晚，首都北京。璀璨焰火騰空而起，在國(guó)家體育場(chǎng)上空拼出五環(huán)圖案，北京冬奧會(huì)完美謝幕。

　　服務(wù)保障大型賽會(huì)，一環(huán)緊扣一環(huán)，京冀兩地公安以實(shí)際行動(dòng)交出了高分答卷。

　　不只是冬奧會(huì)，在一系列重大安保任務(wù)中，京津冀警務(wù)協(xié)作機(jī)制都發(fā)揮了重要作用。三地公安機(jī)關(guān)以“通武廊”“京承七區(qū)縣”“延張合作”等為示范工程，聯(lián)動(dòng)京津冀接壤區(qū)域的31個(gè)市區(qū)縣公安機(jī)關(guān)，不斷深化“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作機(jī)制，同步開(kāi)展社會(huì)治安集中整治和清查，簡(jiǎn)化執(zhí)法辦案協(xié)作流程，切實(shí)提升了警務(wù)協(xié)作的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　合作共享資源，合作生成戰(zhàn)斗力——在長(zhǎng)三角，滬蘇浙皖公安機(jī)關(guān)也已形成共識(shí)。

　　伴隨長(zhǎng)三角區(qū)域警務(wù)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，逐步建立起涵蓋32個(gè)警種、128個(gè)部門(mén)、130余名聯(lián)絡(luò)員的常態(tài)化、網(wǎng)格化溝通協(xié)作機(jī)制。

　　“如今，四地警方已經(jīng)形成‘一地提請(qǐng)、四地響應(yīng)’工作機(jī)制，一旦出現(xiàn)重大案件，偵查將同步開(kāi)展，盡可能利用黃金時(shí)間破案?！遍L(zhǎng)三角警務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　大河?xùn)|流，連著上中下游，連著山水林田湖草等各種生態(tài)要素。如何有效破解“部門(mén)各管一攤、地方各管一段”的執(zhí)法難題？

　　公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)跨區(qū)域警務(wù)合作，加快推進(jìn)部門(mén)協(xié)同共治，最大限度擠壓違法犯罪活動(dòng)空間——

　　長(zhǎng)江上、中、下游省(市)公安機(jī)關(guān)與長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)分別簽訂了區(qū)域警務(wù)合作協(xié)議，充分發(fā)揮長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)垂直管理和水上執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，與地方公安機(jī)關(guān)屬地管理和偵查資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合，在長(zhǎng)江上、中、下游分別建立協(xié)作圈，以長(zhǎng)江干線作為牽引，形成“一線帶三圈”的工作格局，最大限度發(fā)揮合成作戰(zhàn)效能。

　　黃河上游區(qū)域建立西北警務(wù)協(xié)作區(qū)公安機(jī)關(guān)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展警務(wù)協(xié)作機(jī)制，中下游簽訂《豫魯兩省七市公安機(jī)關(guān)“黃河行動(dòng)”偵查打擊協(xié)作協(xié)議書(shū)》，全流域積極開(kāi)展省際交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。

　　“20世紀(jì)50年代，出于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的需要，一些地區(qū)建立了小規(guī)模的刑偵協(xié)作區(qū)域，成為我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作發(fā)展的早期萌芽階段。如今，長(zhǎng)三角、珠三角、中西部等區(qū)域經(jīng)濟(jì)的興起，勢(shì)必對(duì)公共安全服務(wù)提出更高的要求，建立區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制、加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化范疇下的一項(xiàng)重要內(nèi)在要求?！敝袊?guó)人民公安大學(xué)公安管理教研室主任、副教授賈鼎在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，構(gòu)建“一線帶三圈”等警務(wù)一體化運(yùn)作新格局，有力提升了長(zhǎng)江沿線公安機(jī)關(guān)的合成作戰(zhàn)能力，也打造出了新形勢(shì)下區(qū)域警務(wù)合作高質(zhì)量發(fā)展的新樣板。

　　互聯(lián)互通

　　惠民舉措有溫度

　　12月8日上午，在上海工作的江蘇籍居民周先生來(lái)到上海市徐匯區(qū)漕河涇社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，僅用1分鐘就為自己新出生的兒子打印了居民戶(hù)口簿信息。由“繳舊寄新”到直接打印，周先生成為長(zhǎng)三角區(qū)域跨省(市)新生兒入戶(hù)服務(wù)轉(zhuǎn)變升級(jí)后的首位受益群眾。

　　據(jù)上海市公安局人口管理辦公室信息管理處處長(zhǎng)冷翠紅介紹，在上海、江蘇、浙江、安徽四地公安機(jī)關(guān)的不懈努力下，通過(guò)“戶(hù)口專(zhuān)用章”電子印章庫(kù)、統(tǒng)一居民戶(hù)口簿樣式、按地域分發(fā)常住人口信息頁(yè)以及全面配置彩色針式打印機(jī)4項(xiàng)重要工作措施，實(shí)現(xiàn)了“長(zhǎng)三角區(qū)域跨省(市)新生兒入戶(hù)服務(wù)”由“繳舊寄新”到直接打印的轉(zhuǎn)變升級(jí)，即由受理地公安機(jī)關(guān)直接在戶(hù)口簿上打印新生兒戶(hù)口信息頁(yè)，真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域新生兒跨省(市)入戶(hù)全面信息化辦理。

　　得益于長(zhǎng)三角區(qū)域警務(wù)一體化發(fā)展不斷深入，目前，跨省(市)新生兒入戶(hù)、大中專(zhuān)學(xué)生畢業(yè)戶(hù)口遷移等20項(xiàng)高頻跨區(qū)域的民生事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域辦理。

　　賈鼎分析指出，一段時(shí)間以來(lái)，“一地一平臺(tái)，一地一系統(tǒng)”的警務(wù)技術(shù)信息平臺(tái)與信息系統(tǒng)發(fā)展模式不可避免地造成了警務(wù)信息融通的隔斷。通過(guò)開(kāi)展區(qū)域警務(wù)合作有力推動(dòng)警務(wù)信息平臺(tái)和相關(guān)信息系統(tǒng)的兼容性，一方面可以進(jìn)一步增強(qiáng)公安大數(shù)據(jù)對(duì)于地區(qū)警務(wù)工作的支撐力度，另一方面也利于打造多位一體的全國(guó)性警務(wù)信息平臺(tái)與系統(tǒng)。

　　服務(wù)聯(lián)動(dòng)

　　協(xié)同發(fā)展有速度

　　人口服務(wù)管理——推出成建制引進(jìn)企業(yè)職工異地社保“同城化”認(rèn)定機(jī)制，實(shí)行政府審批、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、一口受理，更好地服務(wù)企業(yè)、方便群眾；

　　出入境服務(wù)管理——不斷健全三地出入境服務(wù)管理協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)為在京津冀投資發(fā)展、符合有關(guān)條件的外籍高層次人才提供入境及居留便利；

　　道路交通管理——積極推進(jìn)三地交通一體化發(fā)展，推進(jìn)道路交通應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化違法查處、源頭監(jiān)管、信息共享、服務(wù)協(xié)同、惡劣天氣道路交通管控等工作，建立三地機(jī)動(dòng)車(chē)委托異地檢驗(yàn)、免檢車(chē)輛申領(lǐng)合格標(biāo)志直接受理。

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　　京津冀三地公安機(jī)關(guān)簽訂警務(wù)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，著力構(gòu)建以聯(lián)勤指揮體系一體化、治安防控網(wǎng)絡(luò)一體化、進(jìn)京通道查控一體化、公安行政服務(wù)一體化等“八個(gè)一體化”為主體的警務(wù)協(xié)同發(fā)展格局，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　目前，依托京津冀協(xié)同發(fā)展、區(qū)域警務(wù)合作等機(jī)制，京津冀三地統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域77項(xiàng)行政處罰裁量基準(zhǔn)；推出6個(gè)“同事項(xiàng)名稱(chēng)、同受理標(biāo)準(zhǔn)、同申請(qǐng)材料、同辦理時(shí)限和辦理結(jié)果互認(rèn)”的京津冀自貿(mào)區(qū)“同事同標(biāo)”事項(xiàng)，包括“保安員證核發(fā)、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)電子駕駛證、查詢(xún)電子版駕駛證明、國(guó)際聯(lián)網(wǎng)備案、對(duì)中國(guó)境內(nèi)出生外國(guó)嬰兒的停留或者居留登記、死亡人員戶(hù)口注銷(xiāo)”等。

　　“各地公安機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)施區(qū)域警務(wù)合作，根本目的是尋求不同警務(wù)系統(tǒng)之間的互補(bǔ)性與同步性，以此切實(shí)維護(hù)公共安全與社會(huì)穩(wěn)定。”賈鼎認(rèn)為，各地公安機(jī)關(guān)相互間的協(xié)調(diào)和合作，促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)整體功能的優(yōu)化，能夠有力地維護(hù)社會(huì)治安秩序，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。