因地制宜 農(nóng)信社改革步伐提速
日前,新疆阿克蘇地區(qū)宣布啟動統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行組建工作。阿克蘇地區(qū)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行注冊后,將成為全疆首家地市統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行。
推進農(nóng)信社改革頻頻出現(xiàn)在各地2023年的政府工作報告中。部分省份明確表示將組建省級農(nóng)商銀行、省級農(nóng)商聯(lián)合銀行等。多地在監(jiān)管指導下,因地制宜,積極進行差異化探索。專家分析,今年以來農(nóng)信社改革步伐或將進一步加快,推出更多改革舉措。
推進農(nóng)信社改革
近期,地方兩會密集召開,多地2023年政府工作報告中提及農(nóng)信社改革等內容。
四川、河南、甘肅等地政府工作報告中提出“組建省級農(nóng)商行”“農(nóng)商聯(lián)合銀行”等。比如,四川提出,要完成省級農(nóng)商行組建;甘肅強調,要有序推進高風險機構化險,穩(wěn)妥推進農(nóng)信社改革,組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行;河南表示,將加快推進農(nóng)信社改革,完成河南農(nóng)商聯(lián)合銀行組建。
事實上,四川1月發(fā)布的《四川省貫徹〈成渝共建西部金融中心規(guī)劃〉實施方案》中就已出現(xiàn)過相關內容。方案提出,深化農(nóng)村信用社改革,以轉變省農(nóng)信聯(lián)社職能為重點,積極申請組建省級農(nóng)商銀行,穩(wěn)妥推進符合條件的地區(qū)組建市級統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行。
也有多地在2023年政府工作報告中關注農(nóng)信系統(tǒng)改革化險。吉林指出,將穩(wěn)妥有序推進農(nóng)信系統(tǒng)改革化險,扎實抓好地方法人機構金融風險及時處置化解工作;遼寧表示,要持續(xù)推進城商行“一行一策”化險改革,統(tǒng)籌實施全省農(nóng)信系統(tǒng)整體改革。
探索省聯(lián)社改革模式
1月28日,阿克蘇召開支持農(nóng)信社改革動員大會,將啟動統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行組建工作。阿克蘇地區(qū)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行注冊后,將成為全疆首家地市統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行。在實踐中,北京、上海、深圳、重慶采取的是成立統(tǒng)一法人的省級農(nóng)商銀行模式。
“統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行模式一般適用經(jīng)濟區(qū)域較小或體量不大地區(qū),因為主要涉及注資、股權等問題,需要與多家銀行溝通和討論?!鄙虾=鹑谂c發(fā)展實驗室主任曾剛表示。
事實上,省聯(lián)社改革模式一直是業(yè)內討論的焦點。聯(lián)合資信此前發(fā)布報告指出,目前,市場上較為認可的省聯(lián)社改革模式共分四種:一是成立統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行;二是轉型為金融服務公司;三是改制為金融控股公司;四是組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行?!暗珶o論采取何種改革路徑,省聯(lián)社改革都要保持與農(nóng)信機構的改革方向相一致,即堅持市場化、法治化、企業(yè)化的改革方向?!痹鴦傉f。
“我國不同地區(qū)存在著較大的發(fā)展差異,這意味著其內部還要進一步尋求更切合自身的多元化模式,因地制宜地決定改革路徑,這正是‘一省一策’的核心含義?!痹鴦傉f,即便是同一種模式,改革過程中蘊含的內容和所需做的工作也是有差異的。
“整體看,成立省級農(nóng)商聯(lián)合銀行的方式探索機會更大?!迸d業(yè)研究分析師孔祥說,該路徑可維持兩級法人地位不變,改革阻力低,并且后續(xù)組建子公司有想象空間。
招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示,省級農(nóng)商聯(lián)合銀行模式在保持兩級法人地位不變的同時,可申請業(yè)務資質和牌照,增強服務內容和能力,是相對優(yōu)化的一種模式,考慮到可行性和改革效果,該類模式適用范圍更廣。
化解地方金融風險
業(yè)內人士表示,推進農(nóng)信系統(tǒng)改革,對提升農(nóng)村金融服務能力、化解地方金融風險起到重要作用。記者梳理發(fā)現(xiàn),2022年以來,浙江、河南等地農(nóng)信社改革已進入新階段,農(nóng)信系統(tǒng)改革明顯提速。
2022年4月,浙江省農(nóng)商聯(lián)合銀行掛牌成立,標志著以省聯(lián)社改革為重點的農(nóng)信社改革步入了實質性推進階段。同年11月,河南將組建河南省農(nóng)商聯(lián)合銀行的改革方案獲得銀保監(jiān)會批復。同時,遼寧也計劃將由沈陽農(nóng)商銀行聯(lián)合省內30家農(nóng)信聯(lián)社,組建遼寧省農(nóng)商銀行。
除此之外,地市統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行組建也十分亮眼。如去年年底,四川樂山農(nóng)商銀行市級統(tǒng)一法人和巴中農(nóng)商銀行市級統(tǒng)一法人正式揭牌;此外,四川銀保監(jiān)會在2023年工作會議中指出,去年以來,7個市(州)實現(xiàn)農(nóng)合機構統(tǒng)一法人改革,14個市實現(xiàn)城區(qū)農(nóng)合機構整合。
銀保監(jiān)會在2023年工作會議中強調,加快推動中小銀行改革化險。積極穩(wěn)妥推進城商行、農(nóng)信社風險化解,穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行改革重組。董希淼認為,2023年或有更多農(nóng)信社改革的相關舉措推出。
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