證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組

　　3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告提出，2023年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速預(yù)期目標(biāo)定為5%左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右、財(cái)政赤字率擬按3%安排……

　　政府工作報(bào)告提出的預(yù)期目標(biāo)是新時(shí)代新征程下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。今年各項(xiàng)目標(biāo)舉措安排有何考量？將產(chǎn)生哪些影響？證券時(shí)報(bào)記者采訪了多位學(xué)者專家和市場(chǎng)人士。

　　增速目標(biāo)5%左右是適宜的

　　政府工作報(bào)告提出，今年GDP增速目標(biāo)為5%左右。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，5%左右的GDP增速目標(biāo)為應(yīng)對(duì)不確定性、為中期發(fā)展布局打下了很好的基礎(chǔ)，是適宜的。

　　“今年國(guó)內(nèi)外形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻?！眲⒃赫f(shuō)，如雖然國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)總體向好，但后期疫情局部零星散發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響還待觀察；支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施雖然已經(jīng)逐步顯效，但防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展仍有大量工作要做；國(guó)際形勢(shì)也不明朗。

　　在劉元春看來(lái)，這一增速目標(biāo)的設(shè)定也是基于中長(zhǎng)期發(fā)展謀劃布局的。劉元春指出，開(kāi)年以來(lái)，能夠明顯感受到地方政府全力拼經(jīng)濟(jì)的勁頭，不少領(lǐng)域在持續(xù)回暖。從地方政府工作報(bào)告設(shè)定的增速目標(biāo)看，各地把穩(wěn)增長(zhǎng)放在了非常重要的位置。這一次5%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定，釋放了強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”的要求。劉元春說(shuō)，這一增速目標(biāo)設(shè)定，有利于避免政府擔(dān)心完不成增長(zhǎng)任務(wù)，采取激進(jìn)舉措促增長(zhǎng)而偏離高質(zhì)量發(fā)展的可能。

　　分析認(rèn)為，黨的二十大報(bào)告提出，2035年我國(guó)的人均GDP要達(dá)到中等發(fā)展國(guó)家水平。5%左右的增速目標(biāo)，也有助于大家進(jìn)一步增強(qiáng)信心，穩(wěn)定中外投資者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)期。

　　財(cái)政適度擴(kuò)張

　　著力保民生擴(kuò)內(nèi)需

　　今年，積極的財(cái)政政策將適度加大擴(kuò)張力度。根據(jù)今年政府工作報(bào)告部署，全年赤字率擬按3%安排，較上年提升0.2個(gè)百分點(diǎn)；新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模為3.8萬(wàn)億元，較上年增加1.5萬(wàn)億元。通過(guò)適度加大支出強(qiáng)度，財(cái)政將重點(diǎn)支持民生保障與擴(kuò)大內(nèi)需，并兼顧了財(cái)政可持續(xù)性。

　　“財(cái)政赤字率、新增專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模小幅提升，既體現(xiàn)出財(cái)政政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)、提振市場(chǎng)信心上的努力和擔(dān)當(dāng)，又確保了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)可控。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)證券時(shí)報(bào)記者說(shuō)，更大規(guī)模的財(cái)政支出將有力保障基層“三保”，只有兜牢民生底線才能穩(wěn)住居民信心。

　　今年的財(cái)政政策不再?gòu)?qiáng)調(diào)減稅降費(fèi)的規(guī)模，更加注重對(duì)現(xiàn)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策的完善。施正文表示，我國(guó)宏觀稅負(fù)已至歷史低點(diǎn)，減稅降費(fèi)或應(yīng)更強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策，近年來(lái)在紓困中小微企業(yè)上反響較好的階段性稅收政策有望繼續(xù)延續(xù)。

　　從政府工作報(bào)告確定的擴(kuò)內(nèi)需工作看，財(cái)政政策還將發(fā)揮積極作用。“多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入”要求財(cái)政部門加大社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，激發(fā)社會(huì)消費(fèi)潛能?！罢顿Y要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”要求以地方政府專項(xiàng)債券為首的財(cái)政資金發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書記、副校長(zhǎng)馬海濤指出，財(cái)政資金必須服務(wù)于擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)重啟與民生保障資金，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重啟與社會(huì)再生產(chǎn)良性循環(huán)。合理發(fā)行政府債券，積極提振市場(chǎng)需求，對(duì)于重啟經(jīng)濟(jì)具有重要支撐作用。

　　貨幣政策將凸顯精準(zhǔn)有力

　　貨幣政策作為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，在每年的政府工作報(bào)告中都會(huì)有所著墨。今年短短不足百字的表述，為市場(chǎng)了解今年貨幣政策取向提供了指引。實(shí)際上，在3月3日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，來(lái)自人民銀行的有關(guān)負(fù)責(zé)人已就下階段貨幣政策取向提供了最新看法和解釋，可看作對(duì)政府工作報(bào)告中涉及貨幣政策目標(biāo)的權(quán)威解讀。

　　央行行長(zhǎng)易綱在解釋維護(hù)幣值穩(wěn)定時(shí)，就將保持物價(jià)穩(wěn)定、匯率穩(wěn)定看作是幣值穩(wěn)定的兩大核心內(nèi)涵。前者離不開(kāi)“保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”，也就是常說(shuō)的堅(jiān)決不搞“大水漫灌”，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境；后者則對(duì)應(yīng)著政府工作報(bào)告中提到的“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”。

　　對(duì)于如何做到“穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力”，則離不開(kāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)變化新形勢(shì)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)。央行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)日前就透露，精準(zhǔn)有力實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，是貨幣政策總的取向，但是具體的政策工具怎么使用，要綜合考慮，相機(jī)抉擇。下一步將加強(qiáng)調(diào)研，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變化和需要，統(tǒng)籌增長(zhǎng)和物價(jià)，適時(shí)適度調(diào)整貨幣政策工具。

　　瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究主管、首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤預(yù)計(jì)，2023年央行會(huì)再降準(zhǔn)一次，不會(huì)下調(diào)中期借貸便利(MLF)等政策利率，但貸款報(bào)價(jià)利率(LPR)或?qū)⑦M(jìn)一步小幅下調(diào)，信貸增速溫和回升至10%。

　　提升常態(tài)化監(jiān)管水平

　　支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府工作報(bào)告指出，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　相比去年，對(duì)平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管的重心從“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”調(diào)整到“提升常態(tài)化監(jiān)管水平”上。北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括向證券時(shí)報(bào)記者表示，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位以及政策需求發(fā)生了變化。常態(tài)化的監(jiān)管將有助于提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可預(yù)期性，提振發(fā)展信心，改善營(yíng)商環(huán)境。

　　在回顧深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，政府工作報(bào)告還提到，五年來(lái)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)、創(chuàng)新生產(chǎn)模式等作用。

　　中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員蔡躍洲認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的新就業(yè)形態(tài)是以數(shù)字技術(shù)為支撐的勞動(dòng)力資源配置的全新模式。從更長(zhǎng)的歷史維度來(lái)看，平臺(tái)的出現(xiàn)使新技術(shù)對(duì)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊變得更為平緩。

　　對(duì)于后續(xù)如何支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吳沈括認(rèn)為，國(guó)家將會(huì)從人、財(cái)、物三個(gè)方面予以支持。從人的角度，國(guó)家或?qū)⒓訌?qiáng)合規(guī)人才、創(chuàng)新人才，以及高級(jí)管理人才的培養(yǎng)；從財(cái)?shù)姆矫?，通過(guò)稅收政策調(diào)節(jié)、財(cái)政政策調(diào)整等方式予以平臺(tái)企業(yè)相應(yīng)支持；此外，從物的角度，從平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新、資金供給等方面予以幫助。

　　支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　方向、力度不變

　　政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，再次明確要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。

　　“切實(shí)落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’充分表明了黨和政府在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的鮮明態(tài)度。”全國(guó)政協(xié)會(huì)議新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民在全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上指出。

　　今年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒，提振發(fā)展信心是關(guān)鍵，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大也是同理。全國(guó)政協(xié)委員、春秋航空董事長(zhǎng)王煜認(rèn)為：“當(dāng)前的困難是暫時(shí)的，如果我們能夠振奮信心，對(duì)后面的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇會(huì)有好處?！本托判奶嵴駟?wèn)題，不少代表委員建議繼續(xù)健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)出臺(tái)諸如《促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展法》《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法》《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法》等專門法律，以法律形式規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)破除制約民企公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙。

　　“這兩三年來(lái)，企業(yè)都過(guò)得不容易，有壓力、有困難，也有挑戰(zhàn)?！比珖?guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好認(rèn)為，國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向沒(méi)變、力度沒(méi)有減，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的機(jī)遇和人民群眾對(duì)美好生活的需求所激發(fā)的市場(chǎng)很大，將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展新動(dòng)能。

　　制度型對(duì)外開(kāi)放將走深走實(shí)

　　政府工作報(bào)告將更大力度吸引和利用外資作為重點(diǎn)工作任務(wù)之一單列。商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，近年來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放不斷取得新進(jìn)展。2022年，我國(guó)的進(jìn)出口總額超過(guò)了6萬(wàn)億美元，實(shí)際使用外資1891.3億美元，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。從區(qū)域看，國(guó)內(nèi)中東西部各區(qū)域吸收利用外資的結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化。這些成效是我國(guó)大力提升營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平的結(jié)果。

　　政府工作報(bào)告提出，2023年在吸收利用外資方面，要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇。積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。做好外資企業(yè)服務(wù)工作，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。開(kāi)放的中國(guó)大市場(chǎng)，一定能為各國(guó)企業(yè)在華發(fā)展提供更多機(jī)遇。

　　白明認(rèn)為，2023年我國(guó)將進(jìn)一步抓緊落實(shí)高水平對(duì)外開(kāi)放，如積極準(zhǔn)備海南自貿(mào)港的全島封關(guān)運(yùn)作，推進(jìn)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)生效釋放的紅利持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局等。

　　全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)主席蔣穎建議，盡快出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查內(nèi)容的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，加快完善中西部地區(qū)的外資研發(fā)中心專項(xiàng)政策，暢通政府科技項(xiàng)目和資金補(bǔ)助的參與渠道，以增強(qiáng)外資研發(fā)中心在中國(guó)的黏性。

　　深化金融體制改革

　　防范金融風(fēng)險(xiǎn)

　　金融體制改革是今年兩會(huì)的焦點(diǎn)話題，備受各方關(guān)注。政府工作報(bào)告中提出，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。這進(jìn)一步明晰了金融體制改革的方向。

　　人民銀行行長(zhǎng)易綱近日透露，深化金融體制改革總的方案是要使我國(guó)的金融體制更加完善，管理效率進(jìn)一步提高，金融體系更安全，強(qiáng)調(diào)高水平的對(duì)外開(kāi)放。

　　具體來(lái)看，本輪深化金融體制改革的任務(wù)包括著力建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，豐富貨幣政策工具箱，健全宏觀審慎管理體系；繼續(xù)推進(jìn)利率和匯率形成機(jī)制改革；加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管；建立健全金融穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系；改革完善金融機(jī)構(gòu)治理；進(jìn)一步加快發(fā)展直接融資，提高直接融資比重；持續(xù)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)信托業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華表示，過(guò)去五年，國(guó)內(nèi)金融監(jiān)管體制不斷完善，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并通過(guò)改革有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，國(guó)內(nèi)強(qiáng)化監(jiān)管職能，提升經(jīng)營(yíng)主體違法違規(guī)成本，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。可以預(yù)期，本輪深化金融體制改革將更好地助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，理順金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置的關(guān)系。

　　防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)

　　支持剛性和改善性住房需求

　　政府工作報(bào)告對(duì)有關(guān)房地產(chǎn)的表述有兩處，一處是在“有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”部分提出，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。另一處是在“保障基本民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)”部分提出，加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問(wèn)題。

　　“2023年的房地產(chǎn)政策更強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)和保障民生?！睆V東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。其中，防風(fēng)險(xiǎn)是2023年房地產(chǎn)的主題，這方面的提法與去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法一致。

　　貝殼研究院市場(chǎng)分析師劉麗杰指出，房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的化解是關(guān)乎房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)修復(fù)的關(guān)鍵，年內(nèi)支持房企金融風(fēng)險(xiǎn)化解的政策力度將加大。

　　中指研究院還指出，政府工作報(bào)告首次提到“防止無(wú)序擴(kuò)張”，未來(lái)針對(duì)房企的監(jiān)管或保持嚴(yán)格，促進(jìn)房企實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　與此同時(shí)，在需求端，住房保障是重點(diǎn)。李宇嘉進(jìn)一步指出，目前，住房消費(fèi)的主體是3億左右新市民、青年人，政策重點(diǎn)將這部分人群納入住房保障、住房消費(fèi)，從而激活住房發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力，也是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵。

　　中指研究院預(yù)計(jì)，2023年支持剛需群體的政策力度有望延續(xù)，支持改善性住房需求的政策有望進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)以舊換新、以小換大的住房需求釋放。

　　多重利好支撐

　　新增就業(yè)目標(biāo)上調(diào)

　　今年政府工作報(bào)告提出的主要預(yù)期目標(biāo)中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)將達(dá)到1200萬(wàn)人左右，較去年1100萬(wàn)人的年度目標(biāo)任務(wù)上調(diào)了100萬(wàn)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的預(yù)期目標(biāo)為5.5%左右，去年為5.5%以內(nèi)。

　　人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)王曉萍日前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上就表示，有信心圓滿完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。她判斷，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，今年就業(yè)形勢(shì)將持續(xù)回暖。

　　不過(guò)，就業(yè)總量壓力仍存，教育部數(shù)據(jù)顯示，2023年，僅高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)就達(dá)1158萬(wàn)人，同比增加82萬(wàn)人。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)保障好基本民生。

　　對(duì)此，已有多位代表委員建言獻(xiàn)策。例如，全國(guó)政協(xié)委員、北京市第四中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李迎新建議，要促進(jìn)青年就業(yè)立法，通過(guò)制定專門法律，將散見(jiàn)于各類法律法規(guī)文件中的就業(yè)幫扶政策通過(guò)法律的形式固化，從而極大增強(qiáng)青年就業(yè)的信心和底氣。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，青年就業(yè)難是當(dāng)前就業(yè)面臨的“四難”之一，各類短期的就業(yè)促進(jìn)政策(如政府購(gòu)買崗位、高校擴(kuò)招、補(bǔ)貼存量企業(yè)穩(wěn)崗等)難以作為長(zhǎng)期政策使用，應(yīng)以加快經(jīng)濟(jì)的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)促進(jìn)就業(yè)。

　　全面注冊(cè)制穩(wěn)步推進(jìn)

　　資本市場(chǎng)改革持續(xù)深化

　　政府工作報(bào)告回顧過(guò)去五年政府財(cái)稅金融體制改革工作時(shí)提到，“推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)金融穩(wěn)定法治建設(shè)”。這是股票發(fā)行注冊(cè)制改革第十次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。

　　經(jīng)過(guò)了四年試點(diǎn)，股票發(fā)行注冊(cè)制在資本市場(chǎng)全面鋪開(kāi)。2月17日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制相關(guān)制度規(guī)則，自此資本市場(chǎng)全面深化改革迎來(lái)了關(guān)鍵一躍。注冊(cè)制改革的本質(zhì)是把選擇權(quán)交給市場(chǎng)，強(qiáng)化市場(chǎng)約束和法治約束。與核準(zhǔn)制相比，不僅涉及審核主體的變化，更重要的是充分貫徹以信息披露為核心的理念，發(fā)行上市全過(guò)程更加規(guī)范、透明、可預(yù)期。

　　當(dāng)前，全面注冊(cè)制改革正在有序推進(jìn)中，多家新申報(bào)企業(yè)進(jìn)入到注冊(cè)制主板排隊(duì)審核序列中，后續(xù)將有更多符合條件的企業(yè)通過(guò)注冊(cè)制登陸資本市場(chǎng)。

　　川財(cái)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長(zhǎng)陳靂表示，全面注冊(cè)制的落地實(shí)施能夠有效暢通企業(yè)上市融資渠道，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，促進(jìn)資本市場(chǎng)更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面注冊(cè)制使科技創(chuàng)新企業(yè)的融資渠道得到進(jìn)一步暢通，特別是對(duì)盈利要求的放寬，使更多科創(chuàng)企業(yè)能夠通過(guò)IPO獲得足夠資金支持研發(fā)，有效緩解了企業(yè)融資難問(wèn)題，融資成本進(jìn)一步下降，從而有效推動(dòng)了我國(guó)科研創(chuàng)新實(shí)力的增強(qiáng)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，助力我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展。