山東構(gòu)建省市一體化公共信用信息平臺

　　155億條數(shù)據(jù)如何織成一張網(wǎng)(一線調(diào)研)

　　“十四五”規(guī)劃綱要提出：“加強信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用，推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)。建立公共信用信息和金融信息的共享整合機制?！?/p>

　　完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實基礎(chǔ)，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。近年來，山東省加強信用信息歸集、共享、應(yīng)用，構(gòu)建起省市一體化公共信用信息平臺，為社會信用體系建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　——編 者

　　“還少一份材料？我要再回濟南辦理嗎？”手捧一沓材料，李申偉眉頭緊蹙。

　　李申偉是山東華特智慧科技有限公司總經(jīng)理，公司位于濟南。前陣子，他到青島西海岸新區(qū)參加一項政府采購活動，來到政務(wù)服務(wù)大廳辦手續(xù)時，才發(fā)現(xiàn)還差一份投標(biāo)證明材料?！安少徎顒玉R上要開始，等材料補齊了，活動都結(jié)束了，怎么辦？”李申偉慌了神。

　　“您別急。”工作人員遞上一份承諾書，“您的企業(yè)信用良好，只需在上面簽字，我們就可以為您辦理審批?！?/p>

　　昔日繁瑣的證明材料，如今可由一張薄薄的承諾書代替，這得益于山東省推行的省市信用信息一體化建設(shè)工作。近年來，山東整合各類平臺政務(wù)數(shù)據(jù)，逐步建立信用信息歸集、管理、共享、應(yīng)用一體化系統(tǒng)，構(gòu)建起省市一體化公共信用信息平臺。截至目前，山東省信用平臺歸集數(shù)據(jù)超155億條。日前，記者實地調(diào)研，探究這155億余條信用數(shù)據(jù)如何織成一張網(wǎng)。

　　數(shù)據(jù)歸集進展緩慢，難有突破——

　　如何打破信息壁壘？

　　在山東省社會信用中心3樓的會議室，負(fù)責(zé)對接信用信息歸集工作的省發(fā)改委財金信用處四級調(diào)研員陳蕾和另一個部門的工作人員圍坐一桌。

　　“真的不能給了嗎？”陳蕾問。

　　“真有難處啊！你們要的其他數(shù)據(jù)還好說，剩下這兩項數(shù)據(jù)有些敏感，我們也不敢隨便給啊！”對方也很為難。

　　看著陳蕾一時說不出話，對方說：“如果你們能拿出相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，咱都好說?！?/p>

　　陳蕾出了會議室，嘆了一口氣。溝通了四五次，差點磨破嘴皮子，可剩下兩項關(guān)鍵數(shù)據(jù)，對方就是給不了。

　　“過去，歸集數(shù)據(jù)時難免會碰壁，對方吐露的難處也可以理解。由于缺乏相關(guān)依據(jù)，在歸集一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)時，會遇到部門、地區(qū)之間的信息壁壘。此外，省、市兩級還存在數(shù)據(jù)多頭歸集、重復(fù)采集的問題，導(dǎo)致省信用平臺最初在數(shù)據(jù)歸集上進展緩慢、難有突破?！标惱俑嬖V記者。

　　幾年前，山東引進專業(yè)人才完善省信用平臺的技術(shù)架構(gòu)，與全國信用信息共享平臺打通，實現(xiàn)信息聯(lián)通、互推互用。“‘聯(lián)’只是第一步，把切實有用的數(shù)據(jù)歸集到平臺上，才算聯(lián)得有意義?！标惱僬f。

　　據(jù)統(tǒng)計，2016年至2020年，各方歸集的數(shù)據(jù)總量不足20億條，而這20億條也是一點點“磨”出來的?！皻w集數(shù)據(jù)種類多、維度廣，要提前列好清單，再往一個個部門跑。不少部門向我們‘倒苦水’，許多數(shù)據(jù)都在紙上，要歸集就得手動輸入電腦，再導(dǎo)入我們的平臺系統(tǒng)，很占用時間精力?！标惱僬f。

　　如今，再來到省社會信用中心3樓的會議室，在省信用平臺展示屏幕上，一張全省數(shù)據(jù)歸集總量整體情況表躍然眼前。“幾年之隔，平臺歸集的數(shù)據(jù)總量已突破155億條?！标惱僦赶驁D表。

　　從20億條到超155億條，信息歸集的壁壘如何打破？

　　法規(guī)鋪路開啟“綠燈”。2020年，《山東省社會信用條例》正式出臺，強化了數(shù)據(jù)安全管理，明確了落實數(shù)據(jù)共享的責(zé)任，為推進數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了法規(guī)支撐。

　　推進信用信息平臺一體化建設(shè)是個融合的過程，要打破壁壘，僅靠法規(guī)還不夠。2021年，山東又邁出關(guān)鍵一步——經(jīng)過前期調(diào)研，決定選取煙臺、臨沂兩市作為試點城市來推進建設(shè)。

　　“試點市信用平臺向省信用平臺全面開放數(shù)據(jù)，同時，我們破除縱向壁壘，在省信用平臺部署了信用信息服務(wù)庫，向試點城市開放了訪問權(quán)限，將數(shù)據(jù)共享給他們使用。”陳蕾補充。

　　眼見著試點效果不錯，去年3月，山東省決定將試點經(jīng)驗推廣至全省，全面推進平臺一體化建設(shè)。

　　如今，在山東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省信用平臺再“鏈”新資源：與省一體化大數(shù)據(jù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等互聯(lián)互通，基本實現(xiàn)了應(yīng)歸集盡歸集、應(yīng)共享盡共享。

　　檢索效率低，整合成本高，安全保護難——

　　如何處理海量數(shù)據(jù)？

　　“你知道嗎？信用平臺提供的信息雖然更全，但管理弊端也會逐漸顯露。”省信用平臺工程師高輝一見到記者，就自曝其短。

　　“有哪些弊端？”記者追問。

　　“由于網(wǎng)站數(shù)據(jù)量太大，最初不少用戶抱怨，檢索效率太低?！备咻x一一舉例，“此外，由于數(shù)據(jù)量激增，原先歸集數(shù)據(jù)時沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，后期整合的難度也很大?！?/p>

　　有一次，高輝接到任務(wù)——梳理企業(yè)信用信息。結(jié)果，僅是企業(yè)名稱這一項，就讓他頭疼不已。

　　“各個部門提供的格式不一，有的寫了全稱‘某某有限公司’，有的簡寫‘某某公司’，有的甚至都不帶‘公司’二字，信息五花八門?！备咻x說，“用了不短的時間，好不容易才把這些數(shù)據(jù)梳理規(guī)范好?！?/p>

　　“此外，在處理數(shù)據(jù)時，數(shù)據(jù)安全是必須考慮的問題。如果沒處理好，網(wǎng)站公示的信息就可能被惡意扒取，被不法分子利用?！备咻x補充。

　　面對海量的數(shù)據(jù)，如何解決檢索、整合、安全保護等方面的難題？

　　先看檢索。要提升網(wǎng)站檢索效率，必須優(yōu)化平臺數(shù)據(jù)庫。高輝和同事們打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，將數(shù)據(jù)庫分成業(yè)務(wù)庫、標(biāo)準(zhǔn)庫、專題庫三大分庫，并進行目錄化管理?！叭绱艘粊?，查詢一項信息，能立馬定位到相關(guān)庫、相關(guān)目錄，檢索效率提了上來。”

　　再看整合。高輝拿出一沓厚厚的文件，這是近年來山東省出臺的各類數(shù)據(jù)規(guī)范，記者簡單翻閱目錄，發(fā)現(xiàn)其對基礎(chǔ)登記類、公共信用類、評價類等數(shù)據(jù)歸集都作了明確規(guī)范指導(dǎo)?！暗葦?shù)據(jù)到了我們這兒再整合，要耗費大量時間、精力，所以有必要在數(shù)據(jù)源頭就進行規(guī)范歸集。這些規(guī)范的出臺，解決了頭疼事。”高輝說。

　　山東省社會信用中心信用工作部副部長王軍告訴記者，山東把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，指定各地市專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)工作，定期召開培訓(xùn)會議，解讀數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確定報送規(guī)范，明確報送時限，已將數(shù)據(jù)管理環(huán)節(jié)前移至數(shù)據(jù)源頭。

　　重頭戲還有安全保護?！拔覀兪褂昧藝芩惴ǎ踩笖?shù)更高了，對數(shù)據(jù)的存儲、傳輸進行了加密，對關(guān)鍵信息進行了脫敏公示，即使不法分子竊取了信息，得到的也是一串亂碼；在查詢敏感信息時，又使用了數(shù)據(jù)核驗方式，能有效保障企業(yè)和個人的隱私?！备咻x說。

　　“確保數(shù)據(jù)安全，僅靠技術(shù)還不夠。省里建立起數(shù)據(jù)安全邊界制度，明確數(shù)據(jù)的安全責(zé)任和檢查機制，對數(shù)據(jù)的歸集、共享和使用進行規(guī)范。”陳蕾說，技術(shù)與制度雙重保障，讓數(shù)據(jù)安全“堤壩”筑得更堅實牢固。

　　數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，使用效果不如人意——

　　如何激勵各方使用？

　　一體化信用平臺建起來了，怎么用好？

　　起初，有的部門在使用省信用平臺時，拿著從這里生成的信用報告和市信用平臺生成的一比，發(fā)現(xiàn)信息對不上。“到底該以哪個信息為準(zhǔn)？”這讓不少部門摸不著頭腦。

　　王軍分析：“最初平臺歸集信息質(zhì)量參差不齊、服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致報告不一致，部門使用起來不順暢?！?/p>

　　這兩年，得益于山東信用平臺數(shù)據(jù)歸集總量提升、質(zhì)量變優(yōu)，之前的問題迎刃而解，“信易閱”“信易購”“信易批”“信易游”等各類信用應(yīng)用場景也在山東“遍地開花”。打開“信用山東”微信公眾號，記者仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用場景覆蓋市場、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等多個領(lǐng)域。

　　山東華邦建設(shè)集團有限公司總裁劉慶云是平臺的受益者之一。公司是一家大型建筑施工企業(yè)，按照規(guī)定，在項目開工前，必須繳存一筆工資保證金，用以預(yù)防欠薪。去年，受疫情影響，公司面臨資金困境。“保證金金額不小，繳納后現(xiàn)金流會非常緊張?！眲c云說。

　　劉慶云將困難上報給相關(guān)部門，沒想到，很快就得到了回應(yīng)：由于華邦建設(shè)連續(xù)多年未發(fā)生工資拖欠，同時通過省信用平臺查詢到企業(yè)誠信良好，最終順利享受到守信企業(yè)免繳保證金政策。好信用抵作“真金白銀”，切實降低了企業(yè)的運行成本。

　　守信者有所獎，失信者也要有所罰。去年，一家山東本地的企業(yè)成了信用“黑戶”——由于存在稅收欠繳問題，企業(yè)被省信用平臺納入違法失信名單，納稅信用等級被判定為D級。信用等級降級期間，企業(yè)無法參加項目招投標(biāo)，損失不少。

　　在信用上跌了跟頭，經(jīng)營陷入困境，這家企業(yè)著了急，補繳稅款、繳納滯納金，糾正失信行為后，第一時間在網(wǎng)站上申請信用修復(fù)。

　　“我們支持信用主體‘知錯就改’，在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，可按要求在省信用平臺網(wǎng)站申請信用修復(fù)，依法依規(guī)實現(xiàn)能修盡修。”王軍說，為了提高修復(fù)審核規(guī)范性和效率，省里還組織了修復(fù)工作考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，及時化解行政處罰給信用主體帶來的不良影響。據(jù)介紹，2022年，全省信用核查和聯(lián)合獎懲系統(tǒng)累計查詢1.34億次。

　　建成不是終點，用好才是關(guān)鍵。“全省信用一張網(wǎng)已經(jīng)織就，我們將采取更多激勵措施，鼓勵各地打通城市之間的應(yīng)用壁壘。未來，信用主體即使走出自己所在的城市，也能‘一路暢行’。同時，繼續(xù)擴大信用主體適用范圍，讓信用成為山東企業(yè)、群眾的‘特別通行證’，實現(xiàn)失信者寸步難行、守信者暢達四方?！鄙綎|省發(fā)改委主任孫愛軍表示。(人民日報 記者 李蕊)