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告別野蠻生長(zhǎng) 電子煙產(chǎn)業(yè)治理正步入法治化規(guī)范化軌道

發(fā)布時(shí)間:2023-08-18 16:11:00來(lái)源: 法治日?qǐng)?bào)

  依法加強(qiáng)電子煙監(jiān)管 引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)

  電子煙產(chǎn)業(yè)治理正步入法治化規(guī)范化軌道

  近日,國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張建民在深圳調(diào)研電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理工作時(shí),指出深圳市局黨組全面貫徹落實(shí)國(guó)家局黨組部署要求,緊密結(jié)合深圳電子煙產(chǎn)業(yè)實(shí)際,堅(jiān)持依法加強(qiáng)電子煙監(jiān)管,積極引導(dǎo)電子煙企業(yè)合法經(jīng)營(yíng),著力規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序,推動(dòng)深圳電子煙產(chǎn)業(yè)治理全面步入法治化規(guī)范化軌道。

  據(jù)了解,自2021年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《決定》)發(fā)布以來(lái),國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局高效實(shí)現(xiàn)電子煙市場(chǎng)從缺乏監(jiān)管向依法治理、從混亂無(wú)序向規(guī)范有序、從野蠻生長(zhǎng)到嚴(yán)格管理的根本性轉(zhuǎn)變。

  告別野蠻生長(zhǎng)

  “以前,我國(guó)電子煙的監(jiān)管幾乎處于空白狀態(tài),電子煙既不屬于藥品、醫(yī)療器械,也未正式歸入煙草。但隨著我國(guó)針對(duì)電子煙的相關(guān)法規(guī)陸續(xù)出臺(tái),預(yù)示著電子煙行業(yè)或?qū)氐赘鎰e‘野蠻生長(zhǎng)’的局面?!北本┯何穆蓭熓聞?wù)所律師劉偉告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

  劉偉進(jìn)一步說(shuō),2021年11月,國(guó)務(wù)院《決定》第六十五條規(guī)定,電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這意味著電子煙正式納入煙草體系監(jiān)管。

  從國(guó)家層面的其他規(guī)定來(lái)看,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局2018年8月28日公布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》,為加強(qiáng)對(duì)未成年人身心健康的社會(huì)保護(hù),要求各類(lèi)市場(chǎng)主體不得向未成年人出售電子煙。

  2022年4月8日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)《電子煙》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),自2022年10月1日起實(shí)施。

  從地方層面規(guī)定來(lái)看,比如,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例(2019年修訂)》將電子煙納入控制吸煙的范疇。

  由此可見(jiàn),就國(guó)家對(duì)電子煙(不包括不加熱煙草制品)行業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),劉偉認(rèn)為,一是電子煙目前參照卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,已經(jīng)納入煙草體系監(jiān)管;自2022年起,國(guó)家已經(jīng)制定電子煙國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);二是在流通領(lǐng)域,國(guó)家出臺(tái)了各市場(chǎng)主體禁止向未成年人出售電子煙的規(guī)定及禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售電子煙,并規(guī)定了生產(chǎn)、銷(xiāo)售電子煙的資質(zhì)要求;三是在廣告方面,國(guó)家禁止電子煙生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)或個(gè)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布電子煙廣告。

  規(guī)范處罰標(biāo)準(zhǔn)

  據(jù)了解,為規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰的實(shí)施,保障和監(jiān)督煙草專(zhuān)賣(mài)局有效實(shí)施行政管理,維護(hù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,工業(yè)和信息化部近日修訂并公布了《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),已自2023年7月20日起施行,適用于各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局實(shí)施行政處罰。2010年1月21日公布的《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》同時(shí)廢止。

  近日,在貫徹落實(shí)《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》電視電話會(huì)議上,國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組成員、副局長(zhǎng)韓占武指出,新修訂的《規(guī)定》,根據(jù)2021年修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、結(jié)合煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作實(shí)際修訂,是對(duì)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》在煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法領(lǐng)域的有效落實(shí)和補(bǔ)充,體例上更加規(guī)范清晰,內(nèi)容上更加科學(xué)完整,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

  值得注意的是,《規(guī)定》主要修訂的內(nèi)容中特別強(qiáng)調(diào),完善行政處罰執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)定。明確延期繳納罰款的程序,增加行政執(zhí)法評(píng)議、考核、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任追究,將無(wú)執(zhí)法資格開(kāi)展執(zhí)法、對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不及時(shí)立案等列入問(wèn)責(zé)情形。為貫徹落實(shí)《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》最新修訂內(nèi)容,明確對(duì)電子煙等新型煙草違法行為實(shí)施行政處罰適用本規(guī)定。

  在劉偉看來(lái),《規(guī)定》修改的現(xiàn)實(shí)意義,一是強(qiáng)化了執(zhí)法程序的合法性和公正性,明確了煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序要求,確保執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)依法行使權(quán)力,增加了執(zhí)法結(jié)果的可信度和公信力。二是提高了執(zhí)法效率和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰的期限,適用范圍和審查程序等,簡(jiǎn)化了執(zhí)法程序,提高了執(zhí)法效率,并且規(guī)范了處罰標(biāo)準(zhǔn),避免了執(zhí)法過(guò)程中的主觀判斷和不公平現(xiàn)象。

  健全完善制度

  韓占武在電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要提高站位,深刻理解《規(guī)定》的基本原則。進(jìn)一步深化執(zhí)法為民理念,堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向,以“提升執(zhí)法質(zhì)量,提高人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度”為目標(biāo),進(jìn)一步完善執(zhí)法制度、提高執(zhí)法能力、改進(jìn)執(zhí)法方式,做到執(zhí)法有力度更有溫度;進(jìn)一步提升執(zhí)法程序法治化水平,規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,保障當(dāng)事人權(quán)利行使,提高行政效率;進(jìn)一步加大執(zhí)法行為監(jiān)督力度,嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”,健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容,完善執(zhí)法監(jiān)督程序,創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督保障,切實(shí)防范依法行政方面的重大法律風(fēng)險(xiǎn)。

  張建民在深圳調(diào)研工作時(shí),就下一步工作提出三點(diǎn)要求:一要認(rèn)真貫徹全國(guó)電子煙企業(yè)管理工作座談電視電話會(huì)議精神,深入落實(shí)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理要求,不斷鞏固深化電子煙監(jiān)管成果,努力促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行。二要全面貫徹國(guó)家立法宗旨,堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,強(qiáng)化服務(wù)保障,不斷健全完善制度機(jī)制,持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)方式,嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉電子煙違法違規(guī)行為,為電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行營(yíng)造良好環(huán)境。三要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升工作水平,有效指導(dǎo)電子煙企業(yè)強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念、提高管理水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量、拓展國(guó)際市場(chǎng),依法維護(hù)良好市場(chǎng)秩序,維護(hù)消費(fèi)者健康安全。(法治日?qǐng)?bào)記者 李立娟)

(責(zé)編:陳濛濛)

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