數(shù)據(jù)來源：自然資源部

　　制圖：蔡華偉

　　深化“多規(guī)合一”改革

　　構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局(大數(shù)據(jù)觀察)

　　本報(bào)記者 常 欽

　　國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。

　　記者日前從自然資源部了解到，隨著國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)基本形成、首部“多規(guī)合一”的國家級國土空間規(guī)劃全面實(shí)施，全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系總體形成。

　　實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，國土空間規(guī)劃取得決定性進(jìn)展

　　“國土空間規(guī)劃是整合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃的‘多規(guī)合一’的新規(guī)劃。”中國國土勘測規(guī)劃院院長馮文利說，我國將原分屬不同部門的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等職責(zé)統(tǒng)一整合到自然資源部，由其負(fù)責(zé)建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。

　　7月25日，國務(wù)院批復(fù)的江蘇省國土空間規(guī)劃，是“多規(guī)合一”改革以來首個(gè)獲批的省級國土空間規(guī)劃。目前，江蘇省需由國務(wù)院批準(zhǔn)的城市國土空間總體規(guī)劃已全部上報(bào)，其他設(shè)區(qū)市國土空間總體規(guī)劃已全部經(jīng)江蘇省人民政府批復(fù)實(shí)施，縣級國土空間總體規(guī)劃正加快報(bào)批。

　　“這一規(guī)劃是江蘇省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是省域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。”江蘇省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長朱鳳武說。

　　去年，我國首部“多規(guī)合一”的國家級國土空間規(guī)劃《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》印發(fā)實(shí)施。地方各級總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制統(tǒng)籌推進(jìn)，“五級三類”國土空間規(guī)劃取得決定性進(jìn)展，形成法定化的國土空間開發(fā)保護(hù)藍(lán)圖。

　　自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵介紹，截至目前，除北京、上海城市總體規(guī)劃已于2017年批準(zhǔn)不再報(bào)批外，其他所有省級規(guī)劃和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)規(guī)劃已全部上報(bào)國務(wù)院，其中江蘇、廣東、寧夏等省級規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)。全國計(jì)劃編制的350個(gè)市級總體規(guī)劃和2220個(gè)縣級總體規(guī)劃中，90%以上已上報(bào)審批機(jī)關(guān)，過半數(shù)已完成審查程序，江蘇、廣東的部分市級總體規(guī)劃已由省級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　與此同時(shí)，自然資源部指導(dǎo)有條件、有需求的地方編制村莊規(guī)劃。在專項(xiàng)規(guī)劃方面，長江經(jīng)濟(jì)帶(長江流域)、黃河流域、京津冀、海岸帶及近岸海域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等專項(xiàng)規(guī)劃正在陸續(xù)編制報(bào)批。

　　劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)是5個(gè)耕地保有量過億畝的省份之一，自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制緊緊圍繞“南糧北牧”農(nóng)牧結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，劃定耕地保護(hù)目標(biāo)17050萬畝。

　　山東省青島市統(tǒng)籌考慮陸海生態(tài)系統(tǒng)的整體性、功能的完整性，劃定陸海一體的生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1705平方公里，其中陸域面積不低于721平方公里、海域面積不低于984平方公里。

　　“三區(qū)三線”(城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界)作為國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容和重要組成部分，構(gòu)成了各級各類國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)底版，是保障和維護(hù)國家糧食安全、生態(tài)安全和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的空間底線，為世界處理好人與自然、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系貢獻(xiàn)“中國方案”。

　　據(jù)介紹，劃定過程中，根據(jù)耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢，明確耕地保護(hù)的優(yōu)先序，確保18億畝耕地保護(hù)紅線“實(shí)至名歸”。將超過30%的陸地國土和15萬平方公里的海域劃為生態(tài)保護(hù)紅線，率先在全球?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)紅線制度。劃定工作統(tǒng)籌中央和地方事權(quán)，給予各省區(qū)市劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界更大自主權(quán)，支持地方構(gòu)建更加協(xié)同的城鎮(zhèn)體系。

　　“三區(qū)三線”劃定后，是不是“一動不能動”？張兵解釋，要完善和創(chuàng)新全域土地綜合整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策手段，把這些政策手段與國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制相結(jié)合，形成在“三區(qū)三線”劃定之后進(jìn)一步優(yōu)化國土空間格局的平臺和制度設(shè)計(jì)，既有原則，又有彈性。

　　中國國土勘測規(guī)劃院研究員陳瑜琦建議，規(guī)范紅線內(nèi)允許人為活動的具體類型和管理要求，明確國家重大項(xiàng)目占用的具體情形和審批程序，堅(jiān)持原則性和靈活性、整體性和特色性、剛性和柔性相結(jié)合等原則，穩(wěn)步推進(jìn)、不斷完善生態(tài)保護(hù)紅線管控。

　　構(gòu)建“一張圖”，提升國土空間治理數(shù)字化水平

　　打開福建省國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，只需點(diǎn)擊成果審查與管理模塊，便可進(jìn)行規(guī)劃成果審查工作……福建省打造“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧國土空間規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃共謀、藍(lán)圖共繪、底線共守、成果共享，規(guī)劃管理模式實(shí)現(xiàn)從“治”到“智”的轉(zhuǎn)變。

　　湖南省湘潭市國土空間規(guī)劃“一張圖”建立了存量土地預(yù)警機(jī)制。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，接入全市建設(shè)用地批地、供地和建設(shè)三大環(huán)節(jié)管理數(shù)據(jù)，對于超過承諾時(shí)間而未供地或未開工的地塊進(jìn)行紅色預(yù)警，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。

　　自然資源部以“三調(diào)”及年度變更調(diào)查成果為統(tǒng)一底圖，結(jié)合規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定，同步建立了國家、省、市、縣“數(shù)、線、圖”一致的國土空間規(guī)劃“一張圖”?！皹?gòu)建上下貫通的全國國土空間規(guī)劃‘一張圖’，國土空間數(shù)字化治理實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍?！睆埍f。

　　中國工程院院士、自然資源部國家基礎(chǔ)地理信息中心教授陳軍說，利用時(shí)空信息技術(shù)手段，摸清各類自然資源、資產(chǎn)、資本的家底，及時(shí)掌握其動態(tài)變化，做到“查得準(zhǔn)”；依據(jù)統(tǒng)一編制的國土空間規(guī)劃，對各類自然資源開發(fā)和國土空間建設(shè)活動進(jìn)行科學(xué)管理，包括從規(guī)劃編制實(shí)施到監(jiān)督評估的全生命周期管理，從宏觀到微觀的全空間用途管控，綜合考慮水林田湖草沙海等要素的全要素耦合管理，做到“管得好”。

　　目前“三區(qū)三線”的劃定成果充分運(yùn)用于耕地保護(hù)和糧食安全目標(biāo)責(zé)任制考核。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地為重點(diǎn)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，例如會同國家林草局統(tǒng)籌確定規(guī)劃造林綠化空間，并落實(shí)到同級國土空間規(guī)劃“一張圖”上，作為帶位置安排造林綠化任務(wù)的主要依據(jù)。

　　與此同時(shí)，自然資源部以實(shí)景三維中國、智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)底版，整合自然地理格局、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國土空間利用等各類數(shù)據(jù)，基本建成了全國統(tǒng)一、各級聯(lián)動的國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。