【專家學思】

　　2022年7月，為積極適應(yīng)勞動力市場就業(yè)形態(tài)的變化，切實保護新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在職業(yè)傷害保護方面的基本權(quán)益，不斷完善我國的職業(yè)傷害保障制度，有關(guān)部門實施了新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障辦法，在出行、外賣、即時配送和同城貨運行業(yè)中，選取若干家代表性企業(yè)先行試點。一年多來，各試點地區(qū)在主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在經(jīng)辦流程、信息系統(tǒng)建設(shè)以及基金監(jiān)管等方面開展了卓有成效的工作，既總結(jié)了一些實踐經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，從而為進一步完善我國的職業(yè)傷害保障制度奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　職業(yè)傷害保障是積極適應(yīng)勞動力市場變化的有效舉措

　　工傷保險是工業(yè)化背景下應(yīng)對勞動者職業(yè)傷害風險，有效保護勞動者權(quán)益并激勵用人單位開展勞動保護的基本社會保險制度。2003年，我國正式頒布實施《工傷保險條例》，在2010年審議通過的《中華人民共和國社會保險法》中，也專設(shè)第四章對工傷保險制度的基本要素進行了規(guī)制。然而，與其他社會保險制度遵從勞資分責的基本原則不同，工傷保險屬于雇主責任險，其基本邏輯是受雇勞動者以工作為目的所造成的職業(yè)傷害均應(yīng)當認定為工傷，由此產(chǎn)生的工傷預(yù)防、補償和康復等費用均應(yīng)當由社會化的工傷保險基金來承擔，以分散用人單位的工傷風險。這種制度邏輯在繳費端體現(xiàn)為完全由雇主繳費而雇員本人無需繳費，在待遇端則表現(xiàn)為主要的工傷保險待遇均由工傷保險基金支付，但仍有部分待遇(如治療工傷期間的工資福利，五、六級傷殘職工的傷殘津貼，終止或解除勞動合同時應(yīng)當享受的一次性傷殘就業(yè)補助金)需要由用人單位來支付。

　　然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在日常出行、快遞配送等行業(yè)出現(xiàn)了新型的生產(chǎn)方式和與此相對應(yīng)的就業(yè)形態(tài)，例如人們熟悉的外賣小哥、滴滴司機等，這種新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)不僅產(chǎn)生了大量的新崗位，大大便利了人們的日常生活，而且改變了機器大工業(yè)時代的就業(yè)方式，平臺企業(yè)提供的是信息這種新的生產(chǎn)要素，勞動者也可以不再固定地和某一個平臺公司簽訂勞動合同，而可以同時在多個平臺上接單、完成服務(wù)并獲得報酬。更為重要的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟融合程度的不斷加深，這種新就業(yè)形態(tài)正在向其他行業(yè)蔓延，當下的新就業(yè)形態(tài)或許會成為后工業(yè)化時代的就業(yè)新常態(tài)。

　　新就業(yè)形態(tài)對建立在傳統(tǒng)勞動關(guān)系基礎(chǔ)上的工傷保險制度帶來了重大挑戰(zhàn)，雇主不明確使得繳費主體、繳費機制以及由用人單位承擔的有關(guān)待遇都無法落實，而新就業(yè)形態(tài)勞動者的行業(yè)分布又決定了其較容易遭遇職業(yè)傷害風險?；诖?，職業(yè)傷害試點方案在繳費機制上從以工資為基數(shù)繳費轉(zhuǎn)變?yōu)榘磫卫U費，并在各應(yīng)用客戶端設(shè)置“一鍵報案”功能以實現(xiàn)快速經(jīng)辦，在全國建立相對統(tǒng)一的信息平臺，在工傷保險基金科目下設(shè)置職業(yè)傷害二級賬戶，這些政策創(chuàng)新既回應(yīng)了當前新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的核心訴求，適應(yīng)了新就業(yè)形態(tài)的基本特征，也為之后的制度銜接或整合做好了準備。

　　職業(yè)傷害保障要與工傷保險制度走向融合

　　從長期來看，勞動者職業(yè)傷害風險的工傷保險和職業(yè)傷害保障顯然不應(yīng)當并行實施，這不僅會導致制度體系的繁雜，更會使得人們在不同就業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)換中無所適從，而兩項制度之間的融合才應(yīng)當是理性的改革取向。

　　其一，職業(yè)傷害待遇給付的進一步社會化是制度融合的前提。無論是現(xiàn)行的工傷保險還是正在試點的職業(yè)傷害險，其中部分待遇都需要由用人單位支付，這既不符合工傷保險社會化的基本原則，也不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的基本特征。因此，一方面應(yīng)當在確?；痖L期可持續(xù)的基礎(chǔ)上，逐步將各項工傷保險待遇都納入基金支付的范疇；另一方面，應(yīng)當在費率厘定、浮動費率機制設(shè)計，以及勞動基準和勞動場所保護等方面進一步強化和落實用人單位的責任。

　　其二，繳費方式的并行是制度融合的關(guān)鍵。職業(yè)傷害保障試點的亮點之一就是根據(jù)新業(yè)態(tài)勞動者的收入特征，將此前工傷保險的按工資總額繳費調(diào)整為按單繳費，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員加入各項社會保險制度的繳費機制探索出了一條新路。然而，按單繳費也無法全面取代按工資繳費，因為傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)和新就業(yè)形態(tài)仍然會長期并行，勞動者也會在不同的就業(yè)形態(tài)之間相互轉(zhuǎn)化，所以需要積極探索兩種繳費方式的銜接機制。

　　其三，待遇標準的逐步統(tǒng)一是制度融合的核心內(nèi)容。待遇標準直接關(guān)系到勞動者的切身利益，目前職業(yè)傷害保障的總體待遇內(nèi)容和水平要略低于工傷保險，這是由職業(yè)傷害保障的發(fā)展階段和試點性質(zhì)決定的。按照風險分散和同等傷害程度待遇相同的基本原則，應(yīng)當逐步統(tǒng)一職業(yè)傷害保障和工傷保險的待遇內(nèi)容和標準，切實維護不同行業(yè)、不同就業(yè)形態(tài)勞動者的公平權(quán)益。

　　其四，經(jīng)辦機制的統(tǒng)一是制度融合的有效支撐。目前，職業(yè)傷害保障各試點地區(qū)在經(jīng)辦機制設(shè)計尤其是調(diào)動社會力量參與經(jīng)辦服務(wù)方面存在較大差異。隨著工傷保險統(tǒng)籌層次的不斷提高以及與職業(yè)傷害保障的逐步融合，亟待建立相對統(tǒng)一的工傷保險與職業(yè)傷害保障經(jīng)辦流程，并明確由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承擔主要職責，商業(yè)保險公司等社會力量可以在基本險與補充險的銜接、工傷或職業(yè)傷害的認定資料收集與咨詢服務(wù)、待遇先行給付等方面探索有效的合作機制，以提高相關(guān)公共服務(wù)的有效性與便捷性。

　　(作者：魯全，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國人民大學教授)

　　光明日報