今年全國兩會前夕，全國人大代表、四川省資陽市安岳縣文化鎮(zhèn)隆恩村黨支部書記、村委會主任劉艷英還在為村里的檸檬忙上忙下。時下是檸檬春季管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，她帶著種植大戶、農(nóng)技專家，跑遍全村近2000畝地，為今年的豐收作準(zhǔn)備。

　　3月5日，十四屆全國人大二次會議開幕。今年，劉艷英帶著檸檬來到北京，“希望更多人認(rèn)識家鄉(xiāng)。”除了檸檬，她還帶著自己履職一年來的成果——多份與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的建議。

　　此前，一項由人民網(wǎng)推出、615萬人次參與的全國兩會調(diào)查中，“鄉(xiāng)村振興”位居熱詞榜前三。會場上，代表委員們也正為了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　因地制宜興產(chǎn)業(yè)

　　“鄉(xiāng)村全面振興一定要因地制宜，依靠自己的力量端牢飯碗。”全國政協(xié)委員、山東省臨沂市蘭陵縣卞莊街道代村黨委書記王傳喜建議，鄉(xiāng)村全面振興要強(qiáng)化片區(qū)共建思維，探索以多個村莊為單位，打造聯(lián)村特色產(chǎn)業(yè)，形成片區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　2001年，劉艷英來到隆恩村擔(dān)任村主任助理。彼時的隆恩村，因交通閉塞，一度發(fā)展嚴(yán)重不足，村里的村民年人均純收入僅有1800多元。這些年來，路通了，村子富了。村民致富的關(guān)鍵，便是“黃金果”——檸檬。

　　安岳縣是全國唯一的檸檬商品生產(chǎn)基地縣，有“中國檸檬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。路修好后，隆恩村便積極回引企業(yè)家，示范帶動檸檬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，檸檬成為全村的主要特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，果品遠(yuǎn)銷海外，村民人均可支配收入較20多年前增長10多倍。

　　今年全國兩會，劉艷英帶著父老鄉(xiāng)親的心愿來到北京，她建議，以四川安岳為核心的檸檬種植區(qū)域納入國家級產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓更多農(nóng)民增加收入，分享發(fā)展紅利。

　　同樣靠產(chǎn)業(yè)致富的，還有浙江省紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村。

　　2003年6月，浙江在全省啟動“千村示范、萬村整治”工程(以下簡稱“千萬工程”)。值此契機(jī)，棠棣村率先關(guān)停、搬遷兩家印染企業(yè)，村黨組織引導(dǎo)在原企業(yè)上班的村民轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)，走上種植蘭花和花卉苗木這一生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。

　　2017年，紹興市柯橋區(qū)“花香漓渚”國家級田園綜合體開始建設(shè)，包括棠棣村在內(nèi)的6個行政村開啟農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)。從苗木種植到鮮花售賣，從工程苗木到體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，激活了花木產(chǎn)業(yè)全鏈條。

　　過去一年，全國人大代表、棠棣村黨支部書記、村委會主任劉建明帶著村民，沿著農(nóng)文旅融合的路徑繼續(xù)前進(jìn)，“我們把分散的土地置換集中起來、閑置的廠房和大棚利用起來，為業(yè)態(tài)引進(jìn)和發(fā)展留足空間?！?/p>

　　如今，棠棣村完成了一批人文景觀項目、村級道路以及游客服務(wù)中心主體的建設(shè)，已成為以花木交易為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以蘭文化創(chuàng)意研學(xué)體驗(yàn)為新興產(chǎn)業(yè)的特色旅游景區(qū)村。劉建明認(rèn)為，這是“將村落的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢”。

　　3月5日上午，十四屆全國人大二次會議首場“部長通道”集中采訪活動舉行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在接受媒體記者采訪時表示，要學(xué)習(xí)好、運(yùn)用好“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)，把這些理念、思路和方法全方位運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的各環(huán)節(jié)和各方面。

　　今年的全國兩會上，劉建明提出建議，表示應(yīng)精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)適度拓寬項目試點(diǎn)面，并適度提高省級以上財政補(bǔ)助項目比例，加大各項稅費(fèi)優(yōu)惠以及對試點(diǎn)項目的資金保障力度。

　　多措并舉供人才

　　3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在人民大會堂作政府工作報告時提出，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要著眼促進(jìn)農(nóng)民增收，壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，培養(yǎng)用好鄉(xiāng)村人才。

　　產(chǎn)業(yè)更新是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的題中之義。產(chǎn)業(yè)之外，人才則是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵力量。

　　村里蘭花產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很好，但讓劉建明煩惱的是：由于村里多為老人，項目上具備管理、經(jīng)營、創(chuàng)新能力的青年人嚴(yán)重不足，在一定程度上制約了項目建設(shè)和運(yùn)營。

　　他為此提出建議：加強(qiáng)農(nóng)村人才招引強(qiáng)度。具體來講，要大力開展鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)，努力搭建青年人才引進(jìn)平臺，通過青年干部下村任職、大學(xué)生村官、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)村人才隊伍建設(shè)與“三農(nóng)”工作同步推進(jìn)，讓“新農(nóng)人”“土專家”“田秀才”等實(shí)用型人才發(fā)揮最大效應(yīng)。

　　劉建明還看到了鄉(xiāng)賢的價值。2018年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，就曾明確提出要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。對此，劉建明建議利用鄉(xiāng)賢的人脈資源招商引資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本落戶農(nóng)村反哺農(nóng)業(yè)。

　　全國政協(xié)委員、民建蘇州市委副主委、蘇州科技大學(xué)人文社科處處長宋青記得，她曾在調(diào)研中遇到一名00后“農(nóng)二代”，其顧慮之一是“臉會曬黑，同學(xué)聚會時會很沒面子”。她發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村人才的問題包括人才數(shù)量和質(zhì)量有待提升、人才發(fā)展通道有待明確、人才激勵保障有待優(yōu)化。

　　由此，宋青建議應(yīng)形成全面培養(yǎng)與分類施策培育模式。推動涉農(nóng)職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)高等教育發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興帶頭人學(xué)歷提升計劃，借鑒“優(yōu)師計劃”成功經(jīng)驗(yàn)出臺“公費(fèi)農(nóng)科生”培養(yǎng)政策。強(qiáng)化涉農(nóng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)科生創(chuàng)業(yè)扶持。

　　此外，還應(yīng)完善“新農(nóng)人”職稱評價、科研人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，拓寬對高素質(zhì)農(nóng)民尤其是生產(chǎn)經(jīng)營型高素質(zhì)農(nóng)民社會保險的補(bǔ)貼范圍。通過優(yōu)秀人才評選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、職業(yè)技能大賽等途徑，選樹先進(jìn)典型，給予表彰和政策扶持。

　　“鄉(xiāng)村振興需要高質(zhì)量人才這一‘源頭活水’，我們不僅要讓人才來得了，更要留得下。”劉艷英同樣需要年輕人的力量。

　　結(jié)合新技術(shù)發(fā)展的趨勢，劉艷英建議，加大對高校畢業(yè)生等實(shí)用人才在資金、技術(shù)上的傾斜。此外，還要培養(yǎng)和發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民群體，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的領(lǐng)軍人才，順應(yīng)大數(shù)據(jù)、人工智能等與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合，加快培養(yǎng)農(nóng)村數(shù)字專業(yè)化人才，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引更多大學(xué)生自愿來村興業(yè)。

　　2023年1月發(fā)布的《2022年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》顯示，65.04%的高素質(zhì)農(nóng)民對周邊農(nóng)戶起到了輻射帶動作用，人均輻射帶動21戶周邊農(nóng)戶，以農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方式，帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

　　宋青說，近年來，一大批大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退役軍人、科技人員、大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)村，逐漸成為帶動農(nóng)民增收、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有生力量，“他們正在用聰明才智、資源技術(shù)，讓‘新農(nóng)人’成為‘興農(nóng)人’，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動能”。

　　做好制度創(chuàng)新

　　有了產(chǎn)業(yè)和人才，鄉(xiāng)村振興還需要制度創(chuàng)新的支持。

　　在棠棣村，有一項實(shí)行了近20年的駐村指導(dǎo)員制度。2004年以來，已陸續(xù)有10位柯橋區(qū)的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任過棠棣村駐村指導(dǎo)員一職，其中既有經(jīng)驗(yàn)豐富老道的機(jī)關(guān)骨干，也有肯做肯干、有沖勁的年輕選調(diào)生，他們都盡心竭力推動棠棣村的蝶變發(fā)展。

　　從今年的中央一號文件，到剛剛發(fā)布的2024年政府工作報告，都提到了學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)。劉建明認(rèn)為，駐村指導(dǎo)員制度就是推動“千萬工程”、提升鄉(xiāng)村治理效能的重要抓手。據(jù)他介紹，紹興市柯橋區(qū)先后派出20批次、6300余人次，助力全區(qū)各村年經(jīng)營性收入超120萬元。

　　土地是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的重要資源，而宅基地制度改革則是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。今年的政府工作報告提到，深化農(nóng)村土地制度改革，啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn)。深化集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷社等改革，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在浙江義烏調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦谌珖氏忍岢龊痛_立宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置制度設(shè)計；允許宅基地交易、入市與轉(zhuǎn)讓等。

　　數(shù)據(jù)顯示，義烏2023年農(nóng)村居民人均可支配收入50828元，同比增長8.0%。

　　蔡繼明建議，進(jìn)一步深化宅基地制度改革，擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍、增加試點(diǎn)改革內(nèi)容，將重點(diǎn)放在擴(kuò)大宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤范圍，并根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)加快相關(guān)法律的修改完善，將試點(diǎn)成果推廣至全國。

　　此外，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，蔡繼明提出將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍。

　　他認(rèn)為，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市住房門檻將促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快城市化進(jìn)程，推動“三農(nóng)”問題的解決，有助于破解“用工荒”問題，推動城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　在“部長通道”答記者問時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健提到了習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一句話：“聚焦群眾反映強(qiáng)烈、能抓得住、抓幾年就能見到成效的幾件事”。

　　“我們就列好任務(wù)清單，建好項目庫，咬準(zhǔn)目標(biāo)，一件一件辦下去，辦一件成一件?！碧迫式∠嘈?，幾年下來、幾個五年規(guī)劃期下來，積小勝為大勝，“一定能增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感?！?/p>

　　本報北京3月5日電

　　中青報·中青網(wǎng)見習(xí)記者 劉胤衡 賈驥業(yè) 王雪兒 記者 朱彩云 來源：中國青年報