“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 建設(shè)現(xiàn)代化新重慶”重報系列訪談之① |

　　重慶市發(fā)展改革委黨組書記、主任高?。簞?chuàng)新性配置生產(chǎn)要素 加速激活重慶新質(zhì)生產(chǎn)力

　　■當(dāng)前，重慶面臨高素質(zhì)人才和高精尖技術(shù)供給不足，土地、能源要素配置效率不高，數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素價值有待進(jìn)一步發(fā)掘和激活等問題

　　■生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置將是高效激活新質(zhì)生產(chǎn)力的有效途徑

　　“生產(chǎn)力的發(fā)展是社會發(fā)展的根本動力和最終決定力量，重慶要以生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置加速激活新質(zhì)生產(chǎn)力。”3月21日，市發(fā)展改革委黨組書記、主任高健在接受記者采訪時開門見山地表示。

　　高健認(rèn)為，在人類社會的不同歷史階段，生產(chǎn)力發(fā)展所依賴的要素組成各不相同。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。

　　“近年來，我國要素領(lǐng)域改革步伐明顯加快，但各要素供給水平與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求相比，仍不同程度地存在質(zhì)量不優(yōu)、配置效率不高、制度體系不健全等問題?！备呓”硎?，當(dāng)前，重慶面臨高素質(zhì)人才和高精尖技術(shù)供給不足，土地、能源要素配置效率不高，數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素價值有待進(jìn)一步發(fā)掘和激活等問題，生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置將是高效激活新質(zhì)生產(chǎn)力的有效途徑。

　　促進(jìn)技術(shù)、人力資本要素增量提質(zhì)

　　案例：長安汽車過去5年研發(fā)投入突破600億元，研發(fā)能力連續(xù)12年在國家企業(yè)技術(shù)中心評價中排名行業(yè)第一，成為以科技創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力躍升的典例

　　“科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，高技術(shù)、人力資本等要素在質(zhì)和量上的不斷提升，將引領(lǐng)技術(shù)驅(qū)動和人才紅利時代的到來，推動生產(chǎn)力水平躍升?！备呓≌J(rèn)為，總體來看，當(dāng)前重慶科創(chuàng)資源正呈現(xiàn)加速匯聚的態(tài)勢，有力助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　高健舉例說，作為重慶汽車行業(yè)的龍頭企業(yè)，長安汽車已構(gòu)筑“六國十地”全球研發(fā)布局，組建超過1.8萬人的專業(yè)研發(fā)團隊；過去5年長安汽車研發(fā)投入突破600億元，研發(fā)能力連續(xù)12年在國家企業(yè)技術(shù)中心評價中排名行業(yè)第一，成為以科技創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力躍升的典例。

　　“不過，客觀來講，重慶高技術(shù)、人力資本等要素的數(shù)量和質(zhì)量依然有較大提升空間。”高健分析，比如，2023年重慶全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重為2.45%，低于全國2.64%的占比；2023年全市高技能人才占比約30%，低于東部、沿海等地水平。

　　為此，他建議要加速提高技術(shù)要素水平，聚力培育高能級創(chuàng)新平臺，完善具有重慶特色的實驗室體系，加快實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動重點科創(chuàng)領(lǐng)域取得標(biāo)志性成果；要推動“四鏈”深度融合，建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，力爭到2027年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提高至36%、22%；要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引育鏈主、鏈長企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)，力爭到2027年高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增。

　　同時，錨定提高人力資本要素水平的目標(biāo)，高健認(rèn)為重慶要立足重點產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域、重要區(qū)域發(fā)展需要，深化“渝躍行動”和新重慶引才計劃，借助重點平臺加強“高精尖缺”科技人才集聚；要以技術(shù)人才能力建設(shè)為核心，培養(yǎng)高層次、急需緊缺和骨干科學(xué)技術(shù)人才，到2027年新增國家級人才200名、兩院院士5名，培養(yǎng)造就大批卓越工程師、“巴渝工匠”。

　　高效配置土地、能源等資源要素

　　案例：2023年，重慶加快建設(shè)哈密—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程，實現(xiàn)西南地區(qū)首座百萬千瓦級大型抽水蓄能電站投產(chǎn)發(fā)電

　　“當(dāng)前，全國土地、化石能源等資源要素的供給量已接近‘天花板’。要堅守18億畝耕地紅線，確保2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，土地、能源等資源要素配置都必須更加集約化、綠色化?！备呓”硎?。

　　他分析，受制于丘陵山地眾多、地面坡度較大等地形地貌因素，重慶土地資源并不富裕，工業(yè)土地供應(yīng)趨于緊張。

　　為此，重慶要加快土地要素市場化改革步伐，推動土地集約節(jié)約利用，不斷提高土地要素配置效率和土地畝均效益，保持畝均增加值、稅收年均增速在4%以上；

　　要健全城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力空間布局，推動主城都市區(qū)與山區(qū)庫區(qū)土地要素市場協(xié)同高效配置，推動主城都市區(qū)打造“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”；

　　要運用市場機制盤活存量土地和低效用地，以“滿天星行動計劃”為抓手，做好存量用地“騰籠換鳥”文章，盤活閑置低效土地，持續(xù)激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，而作為西部地區(qū)唯一能源凈輸入省市，重慶常規(guī)水電資源開發(fā)殆盡、風(fēng)光資源有限，受氣候影響夏季電力負(fù)荷峰谷差率最大超50%，能源資源供應(yīng)壓力不小。”高健指出，近年來，重慶想了不少辦法。

　　比如，2023年，重慶緊鑼密鼓建設(shè)哈密—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程，實現(xiàn)西南地區(qū)首座百萬千瓦級大型抽水蓄能電站——國網(wǎng)新源重慶蟠龍抽水蓄能電站首臺機組投產(chǎn)發(fā)電，推動重慶地區(qū)裝機規(guī)模最大的山地特色光伏項目——三峽能源巫山縣三溪兩坪二期200兆瓦農(nóng)(林)光互補發(fā)電項目全容量并網(wǎng)發(fā)電……

　　高健表示，下一步重慶要持續(xù)推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，降低煤炭等傳統(tǒng)能源的結(jié)構(gòu)性占比，因地制宜開發(fā)風(fēng)電、水電、光電、生物質(zhì)等清潔能源，充分發(fā)揮智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展優(yōu)勢，超前部署、廣泛接入多元化負(fù)荷，提高電力系統(tǒng)的靈活性，力爭到2025年，重慶清潔能源裝機占比達(dá)到50%。

　　引導(dǎo)資本要素向新質(zhì)生產(chǎn)力匯聚

　　案例：兩江新區(qū)“政銀企”平臺作為全國首個受環(huán)保部門監(jiān)管的氣候投融資平臺，截至2023年7月已篩選入庫項目399個，融資意向3575.78億元

　　“資本是社會主義市場經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志，推動資本要素加速向重點行業(yè)、重點領(lǐng)域匯聚乃是題中之義。”高健表示，近年來，重慶在這方面已有不少實踐。

　　比如，兩江新區(qū)“政銀企”平臺作為重慶市搭建的全國首個受環(huán)保部門監(jiān)管的氣候投融資平臺，截至2023年7月已注冊企業(yè)14814家，篩選入庫項目399個，融資意向3575.78億元，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金、資源流向綠色低碳領(lǐng)域。

　　不過，高健也指出，目前，重慶仍存在融資渠道不多、融資政策覆蓋面較小、貸款機構(gòu)缺乏等問題，引導(dǎo)資本向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域匯聚的力度和速度有待提升。

　　他建議，未來重慶要鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)、社會資本持續(xù)投入新質(zhì)生產(chǎn)力，形成多元化、市場化的投融資渠道：

　　要充分發(fā)揮2000億市產(chǎn)業(yè)投資母基金和政府引導(dǎo)基金的投資撬動和招商引資作用，引入保險資金、社保基金等長期資金，引導(dǎo)社會資本投資新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等項目；

　　要發(fā)揮好政策性、開發(fā)性金融作用，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供長期限、低成本的融資支持，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)，提高金融支撐“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系能力；

　　要推動發(fā)展綠色金融，豐富綠色信貸、綠色保險、綠色租賃等產(chǎn)品，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，盤活存量資產(chǎn)，擴大有效投資。

　　探索激活數(shù)據(jù)等新型要素

　　案例：2023年，西部數(shù)據(jù)交易中心上線全國首個汽車數(shù)據(jù)交易專區(qū)，為汽車主機廠商打開了數(shù)據(jù)的溢價空間，實現(xiàn)汽車數(shù)據(jù)價值的高效釋放

　　“數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，正深刻改變著生產(chǎn)生活方式和社會治理方式?！备呓”硎?，當(dāng)前重慶正著力將西部數(shù)據(jù)交易中心打造成為國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)交易場所，引育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，建設(shè)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)千行百業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化最大限度釋放數(shù)據(jù)價值。

　　比如，2023年，西部數(shù)據(jù)交易中心上線了全國首個汽車數(shù)據(jù)交易專區(qū)，讓汽車數(shù)據(jù)可以可信、有序、安全、高效地流通起來，實現(xiàn)低成本接入與互通，為汽車主機廠商打開了數(shù)據(jù)的溢價空間，實現(xiàn)汽車數(shù)據(jù)價值的高效釋放。

　　“但要看到，當(dāng)前重慶數(shù)據(jù)要素化、市場化進(jìn)程還需加快，數(shù)據(jù)要素價值仍需進(jìn)一步發(fā)掘，數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)力還有待釋放。”高健指出。

　　他提出，要結(jié)合數(shù)字重慶建設(shè)加大數(shù)據(jù)資源供給，健全公共數(shù)據(jù)管理機制，擴大公共數(shù)據(jù)開放規(guī)模，充分挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，為新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)筑堅實的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)；

　　要創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素確權(quán)授權(quán)制度，探索分類開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，推動企業(yè)數(shù)據(jù)和個人信息數(shù)據(jù)授權(quán)使用，為數(shù)據(jù)交易流通筑牢基石；

　　要健全數(shù)據(jù)要素合規(guī)交易流通規(guī)則體系和建立數(shù)據(jù)收益分配制度，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估和金融創(chuàng)新，并加快升級西部數(shù)據(jù)交易中心和強化數(shù)據(jù)要素市場安全監(jiān)管；

　　要聚焦智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新材料、文化傳播等重點行業(yè)和領(lǐng)域，提升高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給支撐能力，支持開展垂直領(lǐng)域人工智能大模型訓(xùn)練，明確發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值的典型場景，推動激活數(shù)據(jù)要素潛能。(重慶日報)