黑海農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議中止執(zhí)行癥結(jié)何在
□ 本報(bào)記者 史天昊
7月17日,俄羅斯宣布中止執(zhí)行黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議,意味著確保烏克蘭通過黑海對(duì)外出口糧食的協(xié)議不再有效。該協(xié)議自去年簽署以來,已歷經(jīng)三次延期,如今這份協(xié)議中止執(zhí)行,對(duì)全球糧食安全及烏克蘭危機(jī)都將產(chǎn)生不可忽視的影響。圍繞協(xié)議的未來命運(yùn),各利益攸關(guān)方展開博弈。
協(xié)議歷經(jīng)三次延期
烏克蘭危機(jī)去年2月24日升級(jí)后,烏克蘭和俄羅斯經(jīng)黑海港口的農(nóng)產(chǎn)品出口受到干擾。經(jīng)聯(lián)合國和土耳其斡旋,俄羅斯、烏克蘭去年7月22日在土耳其伊斯坦布爾就恢復(fù)黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)簽署平行協(xié)議。按照協(xié)議,各方同意設(shè)立聯(lián)合協(xié)調(diào)中心,對(duì)烏克蘭谷物等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)黑海出口運(yùn)輸提供安全保障,也保障俄羅斯糧食與化肥進(jìn)入國際市場(chǎng)。
協(xié)議簽署后,俄方多次就協(xié)議的執(zhí)行情況表達(dá)不滿,稱關(guān)于俄食品和化肥出口正?;膮f(xié)議未被履行,而這方面協(xié)議的履行情況將決定俄方是否繼續(xù)參與協(xié)議。俄副外長(zhǎng)韋爾希寧曾指出,俄農(nóng)產(chǎn)品出口正?;w的內(nèi)容包括銀行付款、運(yùn)輸物流、保險(xiǎn)、金融活動(dòng)和陶里亞蒂至敖德薩管道運(yùn)氨正?;?。
由于協(xié)議有效期為120天,經(jīng)各方商議,該協(xié)議于去年11月、今年3月和5月多次得到延期。本次到期之日為7月17日,俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫當(dāng)天對(duì)媒體表示,黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議效力中止。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃當(dāng)天也表示,俄方已向土耳其、烏克蘭和聯(lián)合國通報(bào),不再延長(zhǎng)黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議。
佩斯科夫在談及中止協(xié)議的理由時(shí),仍強(qiáng)調(diào)協(xié)議中涉及俄羅斯的部分未能得到執(zhí)行,因此該協(xié)議效力已中止。但他同時(shí)表示,一旦該協(xié)議中有關(guān)俄羅斯的部分得到落實(shí),俄方將立即恢復(fù)執(zhí)行該協(xié)議。
烏克蘭總統(tǒng)發(fā)言人謝爾蓋·尼基福羅夫近日表示,總統(tǒng)澤連斯基希望烏方可以在俄羅斯退出協(xié)議情況下繼續(xù)從黑海港口出口糧食。尼基福羅夫還在社交媒體強(qiáng)調(diào),黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議是一攬子協(xié)議,烏克蘭與聯(lián)合國和土耳其簽署一份協(xié)議,俄羅斯與聯(lián)合國和土耳其簽署另一份協(xié)議,而烏俄雙方?jīng)]有直接簽署。
澤連斯基則對(duì)媒體直言,盡管俄羅斯決定中止黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議,但烏克蘭將繼續(xù)努力通過黑海出口糧食。他還稱“這是俄羅斯將糧食危機(jī)‘武器化’并破壞全球糧食市場(chǎng)的嘗試”,可能危及許多依賴烏克蘭糧食的國家民眾的生命。
澤連斯基還在視頻講話中表示,已向土耳其總統(tǒng)埃爾多安和聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯發(fā)出正式信函,建議繼續(xù)實(shí)施協(xié)議。澤連斯基稱,“烏克蘭、聯(lián)合國和土耳其可以聯(lián)合確保糧食走廊的運(yùn)轉(zhuǎn)和船只的審查”。
多方正在尋機(jī)斡旋
一些政治分析人士認(rèn)為,除了官方給出的原因,俄決定中止協(xié)議還與土耳其近期外交姿態(tài)的變化有關(guān)。今年5月,俄同意延長(zhǎng)協(xié)議,被外界視為助力埃爾多安贏得土大選的標(biāo)志之一。然而,土近期的一些行動(dòng)接連招致俄方不滿:一是土方于7月8日將亞速營(yíng)人員移交烏政府,違反俄土相關(guān)協(xié)議;二是本月舉行的北約維爾紐斯峰會(huì)上,土改變以往立場(chǎng)同意瑞典加入北約,被俄視為向美西方妥協(xié)。
對(duì)于協(xié)議中止執(zhí)行,國際社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈。聯(lián)合國、土耳其等多方除了對(duì)此表示遺憾,也在尋找機(jī)會(huì)斡旋,希望協(xié)議的未來命運(yùn)能夠迎來轉(zhuǎn)機(jī)。
古特雷斯在紐約聯(lián)合國總部表示,對(duì)俄羅斯決定中止黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議深感遺憾,聯(lián)合國將繼續(xù)致力于尋找解決方案。
埃爾多安接受媒體采訪時(shí)表示,土耳其努力挽救協(xié)議“直到最后一刻”,并稱其為“載入史冊(cè)的外交成就”。同時(shí),他認(rèn)為俄總統(tǒng)普京仍打算續(xù)簽協(xié)議,并允許從烏克蘭出口糧食。“我相信俄羅斯總統(tǒng)普京希望延續(xù)這座人道主義橋梁?!彼硎荆谄站╊A(yù)計(jì)于8月訪問土耳其之前,他將與普京舉行會(huì)談,且仍有可能達(dá)成恢復(fù)協(xié)議的共識(shí)。
中國外交部發(fā)言人毛寧18日表示,中方希望有關(guān)各方通過對(duì)話協(xié)商,妥善解決國際糧食安全問題。中方愿同各方加強(qiáng)溝通合作,促進(jìn)形成更多的國際共識(shí),為確保世界糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。
歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱,歐盟將繼續(xù)努力確保貧窮國家的糧食安全。
協(xié)議將會(huì)何去何從
古特雷斯認(rèn)為,黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議此前曾發(fā)揮巨大作用。該協(xié)議確保了超過3200萬噸從烏克蘭港口運(yùn)出的農(nóng)產(chǎn)品的安全通行。世界糧食計(jì)劃署運(yùn)送了大量農(nóng)產(chǎn)品來支持人道主義行動(dòng),以緩解阿富汗、非洲之角等地區(qū)的饑餓問題。該協(xié)議還是全球糧食安全的“生命線”。在糧食生產(chǎn)和供應(yīng)受到?jīng)_突、氣候變化、能源價(jià)格等因素干擾之際,協(xié)議自去年3月以來幫助糧食價(jià)格下降了23%以上。
不過,俄方并不完全認(rèn)同這一觀點(diǎn)。俄方指出,協(xié)議沒有體現(xiàn)人道主義價(jià)值,反而“變成烏克蘭向糧食充足國家進(jìn)行的商業(yè)性糧食出口”的工具。俄外交部17日發(fā)表聲明說,協(xié)議執(zhí)行期間共運(yùn)出農(nóng)產(chǎn)品3280萬噸,其中70%以上運(yùn)往包括歐盟國家在內(nèi)的高收入和中高收入國家,而最貧窮國家收到部分占比不到3%,僅有約92萬噸。
世界糧食計(jì)劃署有關(guān)官員表示,俄烏均為農(nóng)產(chǎn)品出口大國。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后,全球糧食價(jià)格一度持續(xù)上漲??陀^上來看,協(xié)議的簽署和執(zhí)行對(duì)推動(dòng)全球糧食價(jià)格回落起到一定積極作用。未來協(xié)議停止執(zhí)行,可能對(duì)東非國家造成影響。古特雷斯也認(rèn)為,如果糧食和化肥不能被及時(shí)運(yùn)往全球市場(chǎng),勢(shì)必會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)和糧食價(jià)格產(chǎn)生影響。
綜合近期媒體報(bào)道,自俄中止黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議后,全球主要糧食玉米、小麥和大豆價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)不同程度上漲。未來,協(xié)議中止的影響還將持續(xù)發(fā)酵。
對(duì)于協(xié)議未來將何去何從,普京19日指出:“我們并不反對(duì)這項(xiàng)協(xié)議本身,尤其是考慮到它對(duì)全球糧食市場(chǎng)的重要性。當(dāng)然,我們會(huì)考慮重啟它的可能性,但條件只有一個(gè),此前商定好的俄羅斯參與該協(xié)議的原則,西方都要無一例外地充分考慮,重要的是實(shí)際履行。”這番講話再次透露出俄方態(tài)度,即協(xié)議中涉及俄方內(nèi)容若能夠得到充分落實(shí),俄方將考慮恢復(fù)執(zhí)行協(xié)議。
分析人士就此指出,本質(zhì)上協(xié)議只是各方妥協(xié)的暫時(shí)性對(duì)策,并非解決全球糧食危機(jī)的根本性方案。而且協(xié)議不具有法律約束力,如果美西方態(tài)度一如既往,那么協(xié)議難言續(xù)約。(法治日?qǐng)?bào))
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