□ 本報(bào)記者 史天昊

　　近一段時(shí)期以來(lái)，圍繞烏克蘭糧食禁令問(wèn)題，歐盟成員與烏克蘭之間鬧得不可開交，甚至把官司打到了世界貿(mào)易組織。

　　事件的起因是9月15日歐盟對(duì)烏克蘭部分外運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品在五個(gè)東歐國(guó)家自由交易的限制措施到期，歐盟委員會(huì)當(dāng)天決定不再延長(zhǎng)這一禁令。但波蘭、匈牙利和斯洛伐克均表示，出于對(duì)本國(guó)農(nóng)民利益的保護(hù)，將繼續(xù)執(zhí)行禁令。分析認(rèn)為，歐盟解除禁令有可能使這幾個(gè)歐盟成員國(guó)重新采取單邊限制措施，同時(shí)加劇歐盟內(nèi)部的裂痕。

　　烏農(nóng)產(chǎn)品禁令到期

　　烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，大批農(nóng)產(chǎn)品因黑海港口被封鎖而無(wú)法外運(yùn)。在多方斡旋下，大量烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由東歐國(guó)家運(yùn)往其他地區(qū)。由于物流等后續(xù)問(wèn)題未解決，大量烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品只能滯留在東歐國(guó)家銷售，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格造成沖擊，引發(fā)東歐多國(guó)農(nóng)民抗議，波蘭、匈牙利等五國(guó)先后出臺(tái)了烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令。

　　今年5月2日，歐盟委員會(huì)宣布，暫時(shí)限制小麥、玉米、油菜籽和葵花籽四種烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品在保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克五國(guó)自由交易，有效期至6月5日。這些措施限制四種農(nóng)產(chǎn)品在五國(guó)自由交易，但是可通過(guò)這五國(guó)運(yùn)輸?shù)狡渌麣W盟成員國(guó)或歐盟境外。歐盟委員會(huì)表示，此舉是為了緩解這些產(chǎn)品在五國(guó)過(guò)度供應(yīng)，沖擊當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。作為回應(yīng)，相關(guān)國(guó)家同意取消對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。

　　今年6月5日，歐盟委員會(huì)發(fā)表聲明說(shuō)，為繼續(xù)保護(hù)歐盟成員國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，將當(dāng)天到期的烏克蘭四種農(nóng)產(chǎn)品限制措施延長(zhǎng)至9月中旬，并將在到期日前逐步取消對(duì)從烏克蘭進(jìn)口的四種農(nóng)產(chǎn)品采取的特殊和臨時(shí)限制措施。歐盟委員會(huì)最終于9月15日宣布，針對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的禁令將于當(dāng)日到期。

　　歐盟內(nèi)部分歧明顯

　　對(duì)于歐盟委員會(huì)的這一決定，歐盟內(nèi)部表現(xiàn)出明顯分歧。保加利亞改變了此前的態(tài)度，在解除禁令前一天表示同意歐盟委員會(huì)的決定。羅馬尼亞方面則對(duì)歐盟委員會(huì)的決定表示遺憾，并將觀察烏克蘭控制其農(nóng)產(chǎn)品出口措施的執(zhí)行情況。

　　而波蘭、匈牙利、斯洛伐克三國(guó)宣布，出于對(duì)本國(guó)農(nóng)民利益的保護(hù)，將繼續(xù)執(zhí)行對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的限制措施。波蘭總理莫拉維茨基表示，盡管未得到歐盟委員會(huì)的同意，波蘭仍將延長(zhǎng)對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。匈牙利總理歐爾班表示，歐盟官員們?cè)俅螌?duì)歐洲農(nóng)民的問(wèn)題視而不見，匈牙利將禁止進(jìn)口的烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的種類擴(kuò)大到24種。斯洛伐克總理盧多維特表示，斯洛伐克政府決定禁止從烏克蘭進(jìn)口四種農(nóng)產(chǎn)品，“必須防止斯洛伐克市場(chǎng)承受過(guò)度壓力。”

　　9月18日，歐盟國(guó)家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)在布魯塞爾召開會(huì)議，討論烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)問(wèn)題。德國(guó)、法國(guó)、西班牙、芬蘭等國(guó)的農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)當(dāng)天稱支持歐盟委員會(huì)不延長(zhǎng)針對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品限制措施的決定，同時(shí)批評(píng)三國(guó)延長(zhǎng)禁令的舉措“不符合歐盟法律，不利于歐洲團(tuán)結(jié)”。

　　但匈牙利農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)納吉在與會(huì)期間表示，歐盟取消禁令的決策是不透明的、令人憤怒且不可接受的。他指責(zé)歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩犧牲成員國(guó)利益而換取對(duì)烏克蘭的支持，如果匈牙利不實(shí)行單方面的禁令，則其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將被烏農(nóng)產(chǎn)品所湮沒(méi)。此前，波蘭、匈牙利和斯洛伐克三國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)在一份聯(lián)合聲明中稱，歐盟委員會(huì)的決定是“不公平的”和“不合理的”，并且“損害了歐盟農(nóng)民的利益”。

　　烏向世貿(mào)組織起訴

　　烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基對(duì)歐盟決定不延長(zhǎng)農(nóng)作物禁令表示歡迎，并稱其為“烏克蘭與歐盟之間真正團(tuán)結(jié)和信任的典范”。而對(duì)于三個(gè)鄰國(guó)延續(xù)限制措施的決定，澤連斯基表示“將以文明的方式作出回應(yīng)”。烏克蘭已同意在30天內(nèi)采取措施，以避免糧食價(jià)格大幅上漲。

　　9月18日，烏克蘭第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)斯維里堅(jiān)科當(dāng)天表示，烏克蘭已向世貿(mào)組織針對(duì)三國(guó)禁止進(jìn)口烏克蘭糧食一事提起訴訟。她表示，希望烏克蘭發(fā)起的訴訟舉措以及歐盟委員會(huì)和其他成員國(guó)的壓力將有助于恢復(fù)烏克蘭與鄰國(guó)之間的正常貿(mào)易。由于三國(guó)單方面禁止進(jìn)口烏農(nóng)產(chǎn)品，烏國(guó)內(nèi)出口商已經(jīng)因停工、額外成本增加和無(wú)法履行訂單而遭受重大損失。烏克蘭認(rèn)為歐盟三國(guó)的行為違反了其國(guó)際義務(wù)。烏方認(rèn)為歐盟成員國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域的單方面行動(dòng)是不可接受的，所有歐盟成員國(guó)應(yīng)協(xié)調(diào)并就貿(mào)易政策達(dá)成一致。世貿(mào)組織當(dāng)天回應(yīng)稱，收到了烏克蘭就波蘭等國(guó)禁止進(jìn)口烏糧食提起的訴訟。世貿(mào)組織發(fā)言人表示，這是磋商請(qǐng)求，也是法律訴訟的第一步。

　　對(duì)此，波蘭政府發(fā)言人彼得·穆勒18日回應(yīng)稱，基輔的這種訴訟不會(huì)迫使波蘭放棄糧食禁運(yùn)令。俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》援引烏克蘭副總理斯特凡尼希娜觀點(diǎn)稱，烏克蘭政府沒(méi)有料到，在目前的糧食出口條件下，波蘭政府的言辭會(huì)如此強(qiáng)硬。她表示，波蘭和烏克蘭一直在糧食市場(chǎng)上存在競(jìng)爭(zhēng)。而歐盟委員會(huì)認(rèn)為，通過(guò)對(duì)話解決問(wèn)題比訴諸法庭更好。分析人士認(rèn)為，即使基輔贏得訴訟，這些國(guó)家也不會(huì)允許烏的糧食進(jìn)入其市場(chǎng)。

　　除此之外，烏克蘭政府19日批準(zhǔn)了四種農(nóng)產(chǎn)品出口的新規(guī)則。烏克蘭總理什梅加爾當(dāng)天表示，烏克蘭方面正在與歐盟委員會(huì)就該計(jì)劃進(jìn)行磋商。烏克蘭將對(duì)上述四種貨物的出口實(shí)施有效的控制和核查措施，并將向歐盟和鄰國(guó)提供特定貨物出口的海關(guān)數(shù)據(jù)。烏克蘭的關(guān)鍵立場(chǎng)是對(duì)向五個(gè)歐盟成員國(guó)出口特定農(nóng)產(chǎn)品引入核查制度。（來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)）