歐盟近日通過(guò)法案，決定將國(guó)家補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)至明年6月，以應(yīng)對(duì)俄烏沖突及能源價(jià)格上漲造成的影響。在分析人士看來(lái)，歐盟此舉表明其仍然擔(dān)憂(yōu)當(dāng)前的能源供應(yīng)。盡管歐盟在過(guò)去一年想方設(shè)法開(kāi)源節(jié)流，但要實(shí)現(xiàn)能源自給自足恐怕還需要更長(zhǎng)時(shí)間。

　　11月20日，歐盟委員會(huì)通過(guò)了“國(guó)家援助臨時(shí)危機(jī)和過(guò)渡框架”修正案。根據(jù)該法案，歐盟成員國(guó)可以繼續(xù)維持其補(bǔ)貼計(jì)劃，期限至2024年6月30日，以應(yīng)對(duì)冬季供暖季。當(dāng)能源價(jià)格大幅超過(guò)危機(jī)前水平時(shí)，成員國(guó)才可以支付額外能源費(fèi)用。

　　歐盟委員會(huì)還允許提高補(bǔ)貼上限，其中農(nóng)業(yè)部門(mén)的補(bǔ)貼上限從25萬(wàn)歐元提高到28萬(wàn)歐元，漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖部門(mén)的補(bǔ)貼上限從30萬(wàn)歐元提高到33.5萬(wàn)歐元，所有其他部門(mén)的補(bǔ)貼上限從200萬(wàn)歐元提高到225萬(wàn)歐元。

　　2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟委員會(huì)于同年3月通過(guò)“國(guó)家援助臨時(shí)危機(jī)框架”，允許成員國(guó)向有需要的企業(yè)和部門(mén)提供支持。此后，為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，歐盟成員國(guó)紛紛推出補(bǔ)貼計(jì)劃，包括向民眾發(fā)放一次性補(bǔ)助、減少企業(yè)需要繳納的稅收等。歐盟委員會(huì)也多次修改這一框架。

　　如今，歐盟決定延長(zhǎng)補(bǔ)貼計(jì)劃，一些媒體認(rèn)為這表明歐盟仍然擔(dān)憂(yōu)能源供應(yīng)不穩(wěn)定的局面出現(xiàn)。歐盟委員會(huì)近日發(fā)布的報(bào)告指出，俄烏沖突以及更廣泛的地緣政治緊張局勢(shì)繼續(xù)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，盡管總體趨勢(shì)向好，但能源市場(chǎng)依然脆弱。

　　為了避免去年冬天出現(xiàn)的能源短缺局面，歐盟在入冬之前就加緊儲(chǔ)備天然氣，各成員國(guó)的儲(chǔ)氣量基本達(dá)到滿(mǎn)額。歐盟成員國(guó)還同意將削減15%天然氣需求的目標(biāo)延長(zhǎng)到明年3月。

　　然而有數(shù)據(jù)顯示，歐盟的天然氣存儲(chǔ)設(shè)施只能存儲(chǔ)1000多億立方米的天然氣，而歐盟的天然氣年需求量在3500億立方米到5000億立方米之間。隨著冬季持續(xù)消耗天然氣，能否有穩(wěn)定的天然氣補(bǔ)充至為關(guān)鍵。

　　但是，歐盟的天然氣供應(yīng)并不穩(wěn)定。此前，澳大利亞液化天然氣工廠罷工的消息一度導(dǎo)致歐洲天然氣價(jià)格暴漲；以色列關(guān)閉一處天然氣田也曾引起天然氣價(jià)格波動(dòng)。國(guó)際能源署擔(dān)憂(yōu)，歐洲天然氣價(jià)格大幅波動(dòng)的可能性在增加，今年歐洲可能還會(huì)迎來(lái)“寒冬”。

　　在分析人士看來(lái)，導(dǎo)致歐盟能源供應(yīng)不穩(wěn)定的原因主要還是歐盟未能實(shí)現(xiàn)能源自給自足。從去年開(kāi)始，歐盟急于擺脫對(duì)俄羅斯能源的依賴(lài)，德國(guó)、意大利等多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在中東、非洲和美洲奔走，意圖實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源多元化。

　　目前，歐盟對(duì)俄羅斯管道天然氣的依賴(lài)確實(shí)下降了，但歐盟對(duì)其他方面的能源依賴(lài)在增強(qiáng)。其中，挪威是歐盟最大的管道天然氣供應(yīng)國(guó)，美國(guó)是歐盟最大的液化天然氣供應(yīng)國(guó)。卡塔爾、阿爾及利亞等國(guó)也是歐洲進(jìn)口天然氣的重要來(lái)源地。

　　在歐盟進(jìn)口的天然氣中，液化天然氣占到了39%。但是在這一領(lǐng)域，歐盟并沒(méi)有與俄羅斯“切割”。歐洲統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年前9個(gè)月歐盟從俄羅斯采購(gòu)了價(jià)值61億歐元的液化天然氣，占俄羅斯液化天然氣出口量的一半。其中，西班牙和法國(guó)是俄羅斯液化天然氣的第二和第三大采購(gòu)國(guó)。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(俄氣)總裁米勒日前表示，俄羅斯管道天然氣仍在經(jīng)烏克蘭輸送到歐洲一些國(guó)家。

　　對(duì)外部能源的依賴(lài)不僅使歐盟擔(dān)憂(yōu)今年冬天再次陷入“氣荒”，也不利于歐盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。盡管由能源短缺引發(fā)的高通脹已經(jīng)有所緩解，但通脹傳導(dǎo)效應(yīng)仍在持續(xù)，為抑制通脹而采取的加息還在對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極作用。歐盟尤其是德國(guó)均沒(méi)有擺脫經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)。

　　德國(guó)受能源危機(jī)影響比較大，不少能源密集型企業(yè)在危機(jī)中破產(chǎn)。因此，在歐盟延長(zhǎng)補(bǔ)貼期限的同時(shí)，德國(guó)也推出新的大規(guī)模補(bǔ)貼計(jì)劃，以支持企業(yè)應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲。根據(jù)德國(guó)政府網(wǎng)站11月9日發(fā)布的公告，德國(guó)政府將在未來(lái)5年減輕企業(yè)的電力成本，明年一年的援助金額就達(dá)到了120億歐元。

　　分析人士指出，延長(zhǎng)補(bǔ)貼只能是歐盟應(yīng)對(duì)能源問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，歐盟要保障能源供應(yīng)，只能從提高自給率上下功夫。而要實(shí)現(xiàn)能源自給，歐盟就需要推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。

　　按照歐盟的計(jì)劃，2035年歐盟將實(shí)現(xiàn)新售燃油轎車(chē)和小貨車(chē)零排放，2030年可再生能源在歐盟能源中所占比例將達(dá)到45%。今年4月，9個(gè)歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在第二屆北海峰會(huì)上同意，到2050年將北海地區(qū)打造成“歐洲最大的綠色能源基地”。

　　然而，發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)需要巨大的資金投入，這些資金從哪兒來(lái)仍然是一個(gè)問(wèn)題。歐盟各成員國(guó)的能源結(jié)構(gòu)并不相同，這就導(dǎo)致它們能源轉(zhuǎn)型的步伐難以實(shí)現(xiàn)一致，容易出現(xiàn)分歧。德國(guó)和法國(guó)圍繞是否應(yīng)該發(fā)展核電就一直爭(zhēng)執(zhí)不休。(工人日?qǐng)?bào) 畢振山)