江蘇出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)管理新規(guī) 為科研“減負(fù)松綁”
原標(biāo)題:為科研“減負(fù)” 給創(chuàng)新“松綁”
為進(jìn)一步加大升級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的“放管服”改革力度,充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力,為科研“減負(fù)松綁”,3月3日,省政府召開新聞發(fā)布會(huì),對(duì)日前印發(fā)的《關(guān)于改革完善江蘇省省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見》”)進(jìn)行解讀。
近年來(lái),我省財(cái)政系統(tǒng)始終將科技創(chuàng)新作為保障重點(diǎn),建立了財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,全省財(cái)政科技支出從2015年的372億元增加到2021年的675億元,年均增長(zhǎng)10.4%。此次,我省在“科技創(chuàng)新40條”和“科技改革30條”等相關(guān)政策措施基礎(chǔ)上,研究制定了《實(shí)施意見》。
記者在會(huì)上了解到,《實(shí)施意見》主要有擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、提高科研經(jīng)費(fèi)用于“人”的比例、減輕科研人員的事務(wù)性負(fù)擔(dān)、科研經(jīng)費(fèi)“放、管、服”有機(jī)結(jié)合、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核與監(jiān)督管理等幾個(gè)方面的政策措施。政策實(shí)施期為5年。
在基礎(chǔ)研究類等科研項(xiàng)目中試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)包干制
省財(cái)政廳一級(jí)巡視員趙光介紹,《實(shí)施意見》將省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)中的直接費(fèi)用預(yù)算科目,從原先的5大類進(jìn)一步精簡(jiǎn)為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3大類。而且,實(shí)際操作時(shí)上述3大類科目都只需要測(cè)算總額,不要求把每筆經(jīng)費(fèi)都“事無(wú)巨細(xì)”地進(jìn)行列示。
科研活動(dòng)具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn),為使科研經(jīng)費(fèi)的使用更為機(jī)動(dòng)靈活,更加符合科研規(guī)律,《實(shí)施意見》將經(jīng)費(fèi)使用調(diào)劑權(quán)下放。趙光表示,根據(jù)《實(shí)施意見》,直接費(fèi)用中各科目經(jīng)費(fèi)支出的調(diào)劑,不再需要報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目承擔(dān)單位審批,而是將調(diào)劑權(quán)直接下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,由其根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主進(jìn)行調(diào)劑。
《實(shí)施意見》還積極探索更為寬松和柔性的科研經(jīng)費(fèi)使用管理方式,明確在省級(jí)人才類和基礎(chǔ)研究類等科研項(xiàng)目中,推動(dòng)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。采用包干制的科研項(xiàng)目,要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)的支出,無(wú)需編制項(xiàng)目預(yù)算,并且不受直接費(fèi)用、間接費(fèi)用劃分的限制,完全由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主決定經(jīng)費(fèi)的具體使用,在經(jīng)費(fèi)管理上讓科研人員從“束手束腳”變成“放開手腳”。
績(jī)效工資總量要真正做到“有錢就可以發(fā)”
《實(shí)施意見》明確,提高間接費(fèi)用核定比例、動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效工資總量?!秾?shí)施意見》規(guī)定,省屬高校和科研院所,可以結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)等實(shí)際情況,申報(bào)動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效工資水平,相關(guān)部門綜合考慮各方面因素后,對(duì)省屬高校和科研院所的績(jī)效工資總量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,真正做到“有錢可以發(fā)”,確??蒲腥藛T的激勵(lì)政策能夠落地見效。
在增強(qiáng)科研人員獲得感方面,《實(shí)施意見》明確,項(xiàng)目承擔(dān)單位在分配績(jī)效工資時(shí),要向承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜,形成“干得多、掙得多、發(fā)得多”的正向引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制。另外,針對(duì)科研項(xiàng)目的聘用人員,《實(shí)施意見》進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)的開支范圍,首次明確項(xiàng)目聘用人員的住房公積金納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。也就是說(shuō),聘用人員的“五險(xiǎn)一金”均可以從科研經(jīng)費(fèi)中列支,更好地保障了科研項(xiàng)目聘用人員的權(quán)益,有利于保持科研隊(duì)伍的穩(wěn)定。
科研經(jīng)費(fèi)“放、管、服”有機(jī)結(jié)合
隨著科研經(jīng)費(fèi)放權(quán)力度的不斷加大,《實(shí)施意見》對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理也并非一放了之、放而不管,而是堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、放管并重,確??蒲薪?jīng)費(fèi)的使用依法合規(guī)。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理責(zé)任,提高省級(jí)主管部門的服務(wù)能力和創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)管理模式。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為聚焦科技創(chuàng)新需求的獨(dú)立法人組織,具有投資主體多元化、建設(shè)模式國(guó)際化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、管理制度現(xiàn)代化等特點(diǎn)?!秾?shí)施意見》明確,在給予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持的基礎(chǔ)上,積極探索負(fù)面清單管理模式,賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。
進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式。探索對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制,解決科研人員報(bào)銷時(shí)的“找票”“貼票”等問題。
省有關(guān)部門將做好《實(shí)施意見》的政策解讀和落實(shí),切實(shí)打通科研經(jīng)費(fèi)管理政策落地的“最后一公里”,激發(fā)更多科研人員產(chǎn)出更多更好的原創(chuàng)性科研成果?!?本報(bào)記者 李 晞
版權(quán)聲明:凡注明“來(lái)源:中國(guó)西藏網(wǎng)”或“中國(guó)西藏網(wǎng)文”的所有作品,版權(quán)歸高原(北京)文化傳播有限公司。任何媒體轉(zhuǎn)載、摘編、引用,須注明來(lái)源中國(guó)西藏網(wǎng)和署著作者名,否則將追究相關(guān)法律責(zé)任。
- 在寧全國(guó)人大代表抵京 議案建議聚焦民生期盼
- 北京二〇二二年冬殘奧會(huì)火炬繼續(xù)傳遞
- 擎夢(mèng)想之火 赴未來(lái)之約
- 出席全國(guó)兩會(huì)的江蘇代表委員:為發(fā)展獻(xiàn)良策 為民生鼓與呼
- 精彩冬殘奧 一起向未來(lái)——寫在北京冬殘奧會(huì)開幕之際
- 研習(xí)經(jīng)典礪初心 履職盡責(zé)共奮進(jìn)
- 南京下調(diào)職工醫(yī)保單位繳費(fèi)率 由9.8%降低至8.8%
- 第一觀察·瞬間丨鏡頭里的總書記兩會(huì)故事
- 全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議會(huì)期六天 將安排兩次大會(huì)發(fā)言
- 第一場(chǎng)“委員通道”集體采訪活動(dòng)將于開幕會(huì)開始前舉行