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科研經(jīng)費,如今可以這么用(深閱讀·關(guān)注科研經(jīng)費管理)

發(fā)布時間:2022-03-22 16:03:00來源: 人民網(wǎng)-《人民日報》

本期統(tǒng)籌:胡安琪
  制圖:張丹峰

  核心閱讀

  習近平總書記強調(diào):“給予科研單位更多自主權(quán),賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán),讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來!”

  管好用好科研經(jīng)費,對促進科技事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。隨著一系列改革舉措的實施,很多科研人員表示,“不用再自己‘當會計’了”“不用盤算著年底怎么‘突擊’花錢了”……大家可以將更多精力放在科研上,研發(fā)熱情得到進一步激發(fā)。

  今年1月1日,新修訂的科學技術(shù)進步法正式實施,充分體現(xiàn)我國科技領(lǐng)域改革發(fā)展經(jīng)驗成果,在激發(fā)科學技術(shù)人員創(chuàng)新活力、減輕科研人員事務性負擔等方面作出一系列規(guī)定。

  去年8月,國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7個方面,提出25條“松綁+激勵”措施。很多科研人員表示,《若干意見》讓“關(guān)心的問題基本都有了明確的說法”。如今,實踐推進如何?效果怎樣?記者進行了多方采訪。

  推行經(jīng)費包干制——

  預算更加靈活

  “以前做項目預算,事無巨細,幾元錢的瓶瓶罐罐都要列進去,手頭要是沒有價目表,還要找人去打聽?!边^去,中國農(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所研究員童紅寧承擔科研項目時,經(jīng)常要在預算編制上耗費大量精力。

  科學研究具有很大的不確定性,走哪條技術(shù)路線、需要什么材料、何時取得突破、需要多長時間完成等,往往很難計劃。在童紅寧從事的科研領(lǐng)域,材料費和測試化驗費經(jīng)常需要調(diào)整?!坝绕涫且恍┖牟模粋€項目要用到多少很難列出明細。有時做預算要靠類似項目去‘套模板’,要是手頭承擔項目多,實際操作中也很難把各自的花銷嚴格區(qū)分開?!蓖t寧說。

  《若干意見》提出,將直接費用預算科目從目前的9個以上,統(tǒng)一精簡為設(shè)備費、業(yè)務費、勞務費共3類,除50萬元以上的設(shè)備費,其他費用只需提供基本測算說明,不必一筆筆列出來。同時,設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)下放給項目負責人,由其根據(jù)科研活動需要自主安排。

  在很多科研人員看來,不將預算編制細致程度作為評審預算的因素、下放預算調(diào)劑權(quán),有助于解決科研經(jīng)費預算編制繁瑣問題,不再出現(xiàn)“科研圍著經(jīng)費轉(zhuǎn)”。

  “擴大經(jīng)費包干制實施范圍”也是一大亮點。2019年以來,國家杰出青年科學基金、博士后科學基金開展的經(jīng)費使用包干制試點,取得了良好效果?!度舾梢庖姟愤M一步擴大了經(jīng)費包干制實施范圍,明確在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制,并鼓勵有關(guān)部門和地方開展試點。

  華南理工大學教授殷盼超就是受益者?!把芯縿偲鸩降臅r候,我沒有足夠的項目預算采購科研儀器,在經(jīng)費包干制的支持下,我進行了自主采購,實驗室很快運轉(zhuǎn)起來了?!币笈纬f。

  考慮到科研活動的連續(xù)性,《若干意見》取消了此前結(jié)余資金只有2年使用期限的規(guī)定,明確項目結(jié)余資金留歸項目承擔單位繼續(xù)使用,由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出,優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。大連理工大學一名基層科研管理人員表示:“特別是對于一些基礎(chǔ)研究項目來說,有時結(jié)余10%—20%,留一部分給下個項目,有利于保持團隊穩(wěn)定、研究持續(xù)?!?/p>

  提高科研人員績效支出——

  人才更受尊重

  “建大樓買設(shè)備”是以往粗放型科研經(jīng)費使用方式的表現(xiàn)之一,既造成資源浪費,又助長“重物輕人”的觀念。一名科研院所財務部門負責人表示,過去科研工作的一個突出問題是“有錢打仗,無錢養(yǎng)兵”,特別是在間接費用比例較低的條件下,個別科研團隊甚至不愿意從事財政資金支持的課題。

  《若干意見》明確提出,提高間接費用比例。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出,并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。對數(shù)學等純理論基礎(chǔ)研究項目,間接費用比例進一步提高到不超過60%。受訪的科研人員認為,這將有助于解決科研人員績效工資的出處問題。殷盼超的課題組里現(xiàn)在有4名博士后,他坦言:“為吸引和留住優(yōu)秀人才,需要一定的績效獎勵。否則有時只能看著優(yōu)秀人才流失?!?/p>

  “科研工作歸根到底要靠人來完成,科研經(jīng)費管理也要體現(xiàn)對人的勞動成果的尊重,這符合科技工作實際?!敝袊茖W院長春光學精密機械與物理研究所研究員李文昊說,“提高間接費用及績效支出比例,項目承擔單位就可以把績效更多向青年科技人才傾斜,支持他們安心做研究?!?/p>

  《若干意見》還明確,科研項目聘用人員的“五險一金”均可從科研經(jīng)費中列支、極少數(shù)高層次人才實行年薪制等措施。經(jīng)初步匡算,總體上使科研項目經(jīng)費中用于人的費用可達50%以上,對科研人員的激勵力度非常大。

  “現(xiàn)在,國家也在倡導科研人員面向國家重大需求、成建制地做項目。從項目管理的角度來說,這些激勵手段能夠激勵團隊的良性發(fā)展?!贝筮B理工大學的基層科研管理人員表示。

  經(jīng)費報銷不再繁瑣——

  程序更加順暢

  《若干意見》從優(yōu)化3個環(huán)節(jié)入手,完善撥付流程,確??蒲薪?jīng)費撥付環(huán)環(huán)相扣,減少在途時間?!啊度舾梢庖姟芬螅椖抗芾聿块T在項目任務書簽訂后30日內(nèi),將經(jīng)費撥付至項目承擔單位,這就能夠避免‘等米下鍋’,切實保障科研活動實際需求。”中國科學院長春光學精密機械與物理研究所基礎(chǔ)科研管理處處長許亮說。

  科研經(jīng)費報銷繁瑣,曾被認為是科研經(jīng)費管理的一大痛點。

  中國科學院青藏高原研究所研究員張強弓經(jīng)常參加野外科學考察?!拔覀兊狡h地區(qū),有時候住帳篷,有時候住牧民家,想開發(fā)票肯定是不現(xiàn)實的。”他尤其關(guān)注《若干意見》中的新規(guī)定:允許項目承擔單位對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制。

  差旅費“包干制”解決了科研人員經(jīng)常遇到的“找票”“貼票”等問題。張強弓所在的中國科學院青藏高原研究所近年來已經(jīng)在試行這項制度,取得了不錯的效果。

  一家國家重點實驗室的科研人員告訴記者,近年來,他所在的院所也探索簡化經(jīng)費報銷程序,萬元以下的小額材料都可以先采購、后報銷。記者了解到,國內(nèi)部分中央高校、科研院所不斷推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化,讓數(shù)字信息多跑路、科研人員少跑腿。


  《 人民日報 》( 2022年03月22日 04 版)
(責編: 李文治)

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