“全面推行‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，是市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，是深化‘放管服’改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求?！蓖ㄟ^研究機(jī)構(gòu)近年來持續(xù)跟蹤評(píng)估，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，已經(jīng)成為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措和加快信用體系建設(shè)、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容。

　　何為“雙隨機(jī)、一公開”？它在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域究竟可以解決哪些疑難雜癥？且隨人民網(wǎng)一起去看看——

　　應(yīng)時(shí)而生，成果顯著

　　說起“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式的出現(xiàn)，離不開當(dāng)下社會(huì)大背景的轉(zhuǎn)變。自機(jī)構(gòu)改革以來，新組建的市場(chǎng)監(jiān)管部門整合了原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)稽查等多部門的職能，業(yè)務(wù)條線涵蓋幾十項(xiàng)之多。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)主體數(shù)量激增，且類型日益多元化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)更趨復(fù)雜。如何進(jìn)一步提升監(jiān)管效能、提高行政執(zhí)法水平，是擺在市場(chǎng)監(jiān)管部門面前的一道重要課題。

　　“大環(huán)境改變了，市場(chǎng)監(jiān)管部門如果再依靠原有的挨家挨戶巡查的方式，不可能做到有效監(jiān)管，工作量也大大超過了人力之所及。在這樣的背景下，‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管方式應(yīng)時(shí)而生。”靜安區(qū)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹道。

　　所謂“雙隨機(jī)、一公開”，就是在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。近年來，靜安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭相關(guān)部門轉(zhuǎn)變工作理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，取得了明顯成效。

　　據(jù)了解，靜安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照市市場(chǎng)監(jiān)管局的部署，全面深化完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，所有行政檢查基本都通過“雙隨機(jī)”抽查進(jìn)行。2021年，本著“應(yīng)納盡納”原則，靜安區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室指導(dǎo)21家單位制定隨機(jī)監(jiān)管事項(xiàng)清單，梳理匯集隨機(jī)監(jiān)管事項(xiàng)清單160項(xiàng)，并向社會(huì)公示。2022年，區(qū)聯(lián)席會(huì)議成員單位又進(jìn)一步擴(kuò)充，通過動(dòng)態(tài)更新監(jiān)管事項(xiàng)，整合對(duì)同一市場(chǎng)主體的相近檢查任務(wù)，將一業(yè)一證行業(yè)改革監(jiān)管等抽查事項(xiàng)納入跨部門抽查內(nèi)容，促進(jìn)部門間協(xié)同協(xié)作，盡可能實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事。”

　　“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督體系的效果有多明顯？這組數(shù)據(jù)或可說明一二：2021年，靜安區(qū)各部門從園區(qū)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面整體謀劃，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)完成單部門雙隨機(jī)抽查105批次，抽查市場(chǎng)主體5326戶次，30%的檢查通過雙隨機(jī)完成，發(fā)現(xiàn)問題率達(dá)到18%。發(fā)起多部門聯(lián)合抽查48批次，檢查市場(chǎng)主體419戶次。

　　數(shù)字賦能，事半功倍

　　在上海加快建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都的背景下，靜安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局也乘著數(shù)智互聯(lián)的東風(fēng)，結(jié)合市北高新園區(qū)所（以下簡(jiǎn)稱“市北所”）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地區(qū)位特點(diǎn)，開辟試驗(yàn)田，建立市北高新園區(qū)智能監(jiān)管平臺(tái)，為新時(shí)代下提升監(jiān)管服務(wù)與自身建設(shè)提供解決之道。

　　市北高新智能監(jiān)管平臺(tái)以樓宇監(jiān)管為重點(diǎn)，以食品、特種設(shè)備監(jiān)管為基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管為特色，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息化、系統(tǒng)化、智慧化，同時(shí)借助該平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，為分級(jí)分類監(jiān)管指明方向，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再注動(dòng)力。

　　“市北高新園區(qū)所共有注冊(cè)企業(yè)4700多家，各類經(jīng)營(yíng)者合計(jì)5000余戶，通過分級(jí)分類監(jiān)管把握‘二八’定理，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源分配與執(zhí)法成效最優(yōu)。”市北高新園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)羅方介紹，目前，企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管很多地方都在探索，但沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，市北所要做的是既要兼顧普遍性，通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理、機(jī)器學(xué)習(xí)算法等技術(shù)，建立數(shù)據(jù)模型，自動(dòng)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)分值，并對(duì)企業(yè)予以評(píng)級(jí)，又要兼顧特殊性，根據(jù)轄區(qū)電商企業(yè)集中等特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目權(quán)重，作出合理客觀評(píng)價(jià)，智能監(jiān)管平臺(tái)將二者結(jié)合起來，在推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管方面既走在前列，又走出特色。

　　在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局指導(dǎo)下，市北所智能監(jiān)管平臺(tái)將“雙隨機(jī)、一公開”內(nèi)容納入子版塊，依據(jù)企業(yè)信用分級(jí)分類成果，合理確定監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次等，對(duì)不同信用評(píng)級(jí)企業(yè)設(shè)置從5%到100%的抽查比例，進(jìn)一步提升差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管模式，做到對(duì)守法誠(chéng)信的企業(yè)“無事不擾”，對(duì)違法失信的企業(yè)“無處不在”，倒逼企業(yè)注重自身誠(chéng)信建設(shè)，提升信用管理水平。

　　通過設(shè)置好的抽查比例開展“雙隨機(jī)”抽查，整合全年專項(xiàng)抽查工作，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”?！斑@種雙隨機(jī)抽查的模式真的挺好，以前要來檢查太多次了，有檢查食品的、化妝品的、廣告的、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、亮證亮照的等等，現(xiàn)在只需要檢查一次，減少了我們迎檢的負(fù)擔(dān)，也避免重復(fù)準(zhǔn)備材料?！辈簧倨髽I(yè)負(fù)責(zé)人紛紛為此點(diǎn)贊。

　　探索創(chuàng)新，精準(zhǔn)監(jiān)管

　　2021年10月，靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭聯(lián)合靜安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)某環(huán)境檢測(cè)有限公司進(jìn)行2021年度靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查，現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)所檢查的11份“廠界噪聲監(jiān)測(cè)報(bào)告”不符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》。

　　一樁樁、一件件案例都表明，“雙隨機(jī)、一公開”針對(duì)企業(yè)可以起到非常有效的監(jiān)管作用，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”對(duì)企業(yè)的違法行為進(jìn)行查處是市場(chǎng)監(jiān)督管理局重要監(jiān)管方法之一。它讓大多數(shù)企業(yè)不敢心存僥幸，這一方式不僅從根本上遏制了人情監(jiān)管，也提高了監(jiān)管效能和公正性。

　　為進(jìn)一步提升監(jiān)管效能、提高行政執(zhí)法水平，靜安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局研判實(shí)際，圍繞法治建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和信用監(jiān)管三個(gè)層次，著力提升市場(chǎng)高效能監(jiān)管，開拓出一條有靜安特色的監(jiān)管創(chuàng)新之路——

　　建章立制，提升“雙隨機(jī)”監(jiān)管規(guī)范水平。完善隨機(jī)抽查工作機(jī)制，提升執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；動(dòng)態(tài)更新一單兩庫(kù)，提升抽查質(zhì)量；強(qiáng)化日常考核監(jiān)督機(jī)制，工作成效及時(shí)反饋；優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升干部執(zhí)法能力等。

　　加強(qiáng)運(yùn)用科技賦能，提升智慧監(jiān)管能力。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)主體檔案信息化；繪制智慧電子樓宇地圖，立體展現(xiàn)企業(yè)全貌；構(gòu)建企業(yè)關(guān)系圖譜，建立失聯(lián)企業(yè)追蹤機(jī)制等。

　　突出建設(shè)信用監(jiān)管，構(gòu)建長(zhǎng)效治本機(jī)制。推進(jìn)提升企業(yè)自律經(jīng)營(yíng)意識(shí)；探索構(gòu)建信用分類與風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施差異化監(jiān)管措施等。

　　“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式推行以來，靜安區(qū)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管責(zé)任全面覆蓋，監(jiān)管體制不斷完善，監(jiān)管能力大幅提升。同時(shí)，各工作部門履職意識(shí)顯著增強(qiáng)，服務(wù)能力顯著提高，監(jiān)管實(shí)效顯著提升，創(chuàng)新步伐顯著加快。

　　“‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管工作機(jī)制，制定了抽查工作細(xì)則，形成了責(zé)任明晰、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，為實(shí)施全方位精準(zhǔn)監(jiān)管打下了良好的基礎(chǔ)。”轄區(qū)企業(yè)紛紛表示，“雙隨機(jī)監(jiān)管讓企業(yè)深切感受到政府部門‘有呼必應(yīng)、無事不擾’的新發(fā)展理念與實(shí)實(shí)在在的營(yíng)商便民舉措，為企業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障?！?/p>