兜住兜牢基本民生保障底線(譜寫新篇章)
全面小康是惠及全體人民的小康,兜住兜牢各類困難群眾民生底線是黨和國家的一項(xiàng)重要工作。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),民生無小事,枝葉總關(guān)情。對困難群眾,我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心,幫助他們排憂解難。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,著力保障和改善民生,作出一系列重大決策部署,我國社會救助事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
完善體制機(jī)制,社會救助保障水平穩(wěn)步提升
習(xí)近平總書記指出:“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,扎實(shí)做好保障和改善民生工作,實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難,兜住民生底線?!?/p>
黨的十八大以來,我國社會救助體制機(jī)制逐步健全,社會救助保障水平穩(wěn)步提升,覆蓋城鄉(xiāng)、分層分類的社會救助體系建立完善。各級民政部門把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),積極主動做好困難群眾救助幫扶工作,切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線:
2014年,國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》,確立了以行政法規(guī)規(guī)定最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等8項(xiàng)社會救助制度為主體,以社會力量參與為補(bǔ)充,應(yīng)救盡救的“8+1”綜合性社會救助體系;
2020年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》,對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)社會救助制度改革創(chuàng)新、建立健全分層分類的社會救助體系作出總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃,強(qiáng)化了分類救助管理,針對不同類型的困難家庭和人員提供有針對性的、差異化的救助幫扶,形成梯度救助體系,實(shí)現(xiàn)了社會救助重點(diǎn)從低保群體向低收入群體的擴(kuò)展,實(shí)現(xiàn)了社會救助體系的調(diào)整和升級;
不斷強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制,更好發(fā)揮民政部門牽頭統(tǒng)籌作用,建立全國社會救助部際聯(lián)席會議制度,全面建立縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,提升社會救助整體效益。建立完善社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”和主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制,開通部省市縣3700多個(gè)社會救助服務(wù)熱線電話,確保困難群眾求助有門、受助及時(shí);
健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制,完善社會救助資源庫,強(qiáng)化部門信息共享和協(xié)同聯(lián)動。建立重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助機(jī)制,將困難群眾急難救助納入相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。創(chuàng)新社會力量參與社會救助的工作機(jī)制,動員引導(dǎo)社會組織、慈善力量、專業(yè)社工、志愿者為困難群眾提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù),促進(jìn)慈善救助與政府救助高效聯(lián)動;
…………
黨的十八大以來,黨和政府不斷加大民生保障力度,社會救助資金投入持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),與2012年相比,中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金從1063億元增長到2021年的1476億元,全國城市和農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月330元、每人每月172元,增長到2021年的每人每月711元、每人每月530元。2012年至2021年,全國各級財(cái)政累計(jì)支出基本生活救助(低保、特困和臨時(shí)救助)資金20389億元,其中中央財(cái)政補(bǔ)助13118億元。
一項(xiàng)項(xiàng)政策、一串串?dāng)?shù)字,見證了幫扶困難群眾的民生溫度。覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局正在形成,將困難群眾基本生活兜底保障網(wǎng)織得更密、編得更牢。
不落一戶、不落一人,編密織牢兜底保障網(wǎng)
前不久,山東省壽光市稻田鎮(zhèn)水南村村民劉慶章被納入低保范圍。得知自己今后的生活有了保障,他和妻子輕松了許多。
劉慶章為肢體二級殘疾,與妻子共同生活,兒子女兒已獨(dú)立。劉慶章的家庭人均收入雖然超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),但低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍,屬于低保邊緣家庭。按照相關(guān)救助政策,當(dāng)?shù)孛裾块T按“單人戶”將其納入了低保范圍。
隨著分層分類社會救助制度體系的逐步完善,越來越多困難群眾的基本生活得到了有效保障。民政部將符合條件的重殘人員、重病患者等低保邊緣人口參照“單人戶”納入低保范圍,制定《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》,適度拓寬對象范圍。與此同時(shí),各地繼續(xù)實(shí)施“低保漸退”、就業(yè)成本扣減等政策,開展低保邊緣家庭、支出型困難家庭認(rèn)定和救助幫扶工作。截至2021年底,全國共認(rèn)定低保邊緣人口431萬人、支出型困難人口433萬人,全國共有4212萬人獲得最低生活保障,471萬人獲得特困人員救助供養(yǎng)。
云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)螳螂村村民饒德芳和丈夫都是殘疾人,她在家搞畜禽養(yǎng)殖,還種點(diǎn)苞谷、洋芋和方竹,丈夫編竹簍補(bǔ)貼家用,但培養(yǎng)孩子上學(xué)壓力大。村干部走訪了解后,她家被納入“三類對象”(脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶)進(jìn)行監(jiān)測和幫扶。饒德芳成為村里的保潔員,家里還獲得低保、防貧保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等救助幫扶。饒德芳高興地說:“多虧了政府和社會的幫扶,我們住新房、有活干,娃娃上學(xué)也不愁?!?/p>
鎮(zhèn)雄縣鄉(xiāng)村振興局局長朱紹釗介紹,對納入監(jiān)測的“三類對象”,當(dāng)?shù)馗鶕?jù)風(fēng)險(xiǎn)類別和發(fā)展需求進(jìn)行動態(tài)保障幫扶,設(shè)立精準(zhǔn)防返貧致貧救助基金,目前惠及4691戶群眾。
社會救助兜底保障是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容,也是最后一道防線。民政部門聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切,綜合運(yùn)用社會救助等保障措施,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜,努力做到“不落一戶、不落一人”。各級民政部門推動農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,充分發(fā)揮臨時(shí)救助在解決“兩不愁”問題的兜底作用和解決“三保障”問題的支持作用,加大對深度貧困地區(qū)的資金支持,全國所有縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部動態(tài)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
為了推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,民政部門初步建成覆蓋6000多萬低收入人口的動態(tài)監(jiān)測信息平臺,實(shí)現(xiàn)對低保對象、特困人員、低保邊緣人口、易返貧致貧人口、支出型困難人口等低收入人口全覆蓋。通過開展數(shù)據(jù)比對,及時(shí)將符合條件的易返貧致貧人口等納入兜底保障范圍。修訂完善低保審核確認(rèn)、特困人員認(rèn)定辦法,規(guī)范審核確認(rèn)流程,適度拓寬對象范圍。
分類施策,為特殊困難群體兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底
“李阿姨,我們給您送東西來了。有什么需求,盡管跟我們說?!苯?,甘肅省蘭州市安寧區(qū)民政局與社區(qū)工作人員來到桃林路社區(qū)困難群眾家中,送上蔬菜、大米、消毒液等物資。
疫情防控期間,甘肅省對特殊困難群體綜合運(yùn)用臨時(shí)救助、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等多種政策措施,保障其基本生活。對急難救助對象,先行救助,事后補(bǔ)充說明情況;對新申請社會救助的,適當(dāng)優(yōu)化簡化審核審批程序,加快辦理進(jìn)程。
近年來,各地針對不同特殊困難群眾分類、精準(zhǔn)、綜合施策,確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。對因?yàn)?zāi)情或疫情導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助,對情況緊急的實(shí)施“先行救助”,做到凡困必幫、有難必救;積極推進(jìn)由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助,用足用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時(shí)救助備用金,有效緩解群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難。2021年,全國共實(shí)施臨時(shí)救助1089萬人次,平均救助水平為1147元/人次。
2019年12月,民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》,要求各地以完善“物質(zhì)類救助+服務(wù)類救助”的社會救助兜底保障方式為方向,著力完善分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制。江蘇省南京市棲霞區(qū)收集救助對象的服務(wù)需求,形成137個(gè)服務(wù)需求清單,梳理117家社會組織等有資質(zhì)有能力承接服務(wù)主體清單,將二者精準(zhǔn)對接;山東省榮成市實(shí)施特困人員精準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目,為分散供養(yǎng)特困人員提供助餐、助潔、助浴、助行、助醫(yī)、生活照料六大類服務(wù),有效提升特困人員的幸福感……各地積極回應(yīng)困難群眾的新需求、新期待,探索推進(jìn)社會救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)類救助+服務(wù)類救助”模式轉(zhuǎn)變。
針對一些迫切需要提供照料服務(wù)的“事實(shí)三無人員”無法納入救助供養(yǎng)、生活面臨困難等情況,民政部新修訂了《特困人員認(rèn)定辦法》,適度放寬認(rèn)定條件,提高特困人員救助供養(yǎng)制度的可及性,做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到或超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。
當(dāng)前,困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度分別惠及1157.7萬人和1471.7萬人;全國精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)已達(dá)144家,床位6.7萬張,初步滿足困難精神障礙患者康復(fù)服務(wù)需求;截至2021年底,全國集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月1697.4元,社會散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月1257.2元……針對不同特困群體的特點(diǎn)和需求,精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力,讓各類特殊困難群眾感受到黨和政府的溫暖、社會的關(guān)愛。
民惟邦本,本固邦寧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“保障和改善民生沒有終點(diǎn),只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn),要采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措,實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平?!蔽覀冋_啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會建設(shè),著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題,我國民生保障網(wǎng)將織得越來越密實(shí),溫暖人心的民生答卷將會更加精彩。
《 人民日報(bào) 》( 2022年04月28日 06 版)
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