上世紀80年代起源于北京的“門前三包”責(zé)任制最近有了新內(nèi)涵，不僅門前責(zé)任范圍更立體，內(nèi)容也從過去簡單的包衛(wèi)生、包綠化、包秩序，轉(zhuǎn)變到如今的包市容環(huán)境、包秩序環(huán)境、包設(shè)施環(huán)境。

　　市第十三次黨代會明確提出“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，在精治共治法治上下足繡花功夫，探索構(gòu)建有效的超大城市治理體系”。首都環(huán)境建設(shè)管理辦（北京市城市管理委）在全市范圍內(nèi)深入推進“門前三包”責(zé)任制，下一步，全市將建立門前三包管理臺賬、公示監(jiān)督舉報電話，并精心打造出80條左右“門前三包”精品街。

　　起源北京走向全國

　　上世紀80年代初，一項名為“門前三包”責(zé)任制的新舉措開始在前門大街嘗試推行。

　　“門前三包”，都包什么？其實，就是沿街兩側(cè)的單位和居民住戶負責(zé)管好各自門前的“臟、亂、差”問題。

　　試行時間不長，效果立竿見影。很快，前門大街上117個單位門前面貌煥然一新。過去靠突擊活動維護便道衛(wèi)生的做法結(jié)束了，有了“門前三包”，衛(wèi)生天天有人管。

　　1983年，“包衛(wèi)生、包綠化、包秩序”為內(nèi)容的“門前三包”責(zé)任制，開始在全市推行，并迅速在全國掀起了實行“門前三包”責(zé)任制的熱潮。

　　1999年，本市正式發(fā)布《北京市“門前三包”責(zé)任制管理辦法》，并一直沿用至今。

　　老辦法遇到新問題

　　隨著城市經(jīng)濟主體多元化、城市管理專業(yè)化水平提升，曾為首都增光添彩的“門前三包”責(zé)任制，近年來遇到了新的問題和挑戰(zhàn)。

　　上午臨近10點，當(dāng)位于東城區(qū)的北京明福來烤鴨店準備開門營業(yè)時，店門口的馬路和人行步道早已經(jīng)被環(huán)衛(wèi)工人清掃完畢。“過去門前三包要求，商戶要‘包環(huán)境衛(wèi)生’‘清掃地面’，還要‘包綠化’，負責(zé)‘種植并管護樹木花草’。但其實，現(xiàn)在街面的衛(wèi)生基本一大早就由環(huán)衛(wèi)工人打掃干凈了，根本不需要各家門店自己再出門掃地。綠化也有園林工人管，完全不需要商戶自己動手去種樹種花。”在店門口轉(zhuǎn)悠了一圈后，烤鴨店經(jīng)理明福來說。現(xiàn)在對照門前三包約定的那些內(nèi)容，很多店家都表示，不知道自己該干點什么。

　　但到了飯點，明福來烤鴨店遇到了麻煩事。一些未按規(guī)矩停放的共享單車和外賣電動自行車隨意停在了烤鴨店門口，擋住了顧客的腳步。明福來趕緊招呼店員，將亂停亂放的共享單車和外賣車連搬帶抬，挪到了不礙事的非機動車停車區(qū)。有時看到有人在店門口亂停車，明福來還會忍不住開口勸阻，希望司機能夠規(guī)范停車?！肮蚕韱诬嚭屯赓u快遞車是這些年興起的新事物，雖然過去的門前三包規(guī)定里沒提過，但是有人在店門口亂停亂放了，作為商家也應(yīng)該主動出手進行管理。”

　　“《北京市“門前三包”責(zé)任制管理辦法》是1999年出臺的，沿用至今，已經(jīng)23年了。時過境遷，有些內(nèi)容急需更新，應(yīng)該出臺新的規(guī)范，適應(yīng)新的城市管理要求?！北本┦谐鞘泄芾砦娇继幪庨L孟慶海告訴記者。

　　新方案賦予新活力

　　為了推動首都城市環(huán)境建設(shè)管理高質(zhì)量發(fā)展，提高精治共治法治水平，今年4月，首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會辦公室制定了《關(guān)于進一步深化門前責(zé)任區(qū)管理的工作方案》?！伴T前三包”責(zé)任制被賦予了新的內(nèi)容和新的活力。

　　按照“新門前三包”方案，門前責(zé)任區(qū)的范圍首次從“平面”擴展到“立體”。這也就意味著，以往社會單位在履行“門前三包”責(zé)任時，只要保持門前地面整潔有序即可，而新方案則要求責(zé)任人不僅要關(guān)注門前地面，還要關(guān)注建筑物外立面及立體空間。

　　此外，新方案的責(zé)任內(nèi)容，從過去簡單的包衛(wèi)生、包綠化、包秩序，轉(zhuǎn)變到如今的包市容環(huán)境、包秩序環(huán)境、包設(shè)施環(huán)境。“如今，街面的衛(wèi)生大多由環(huán)衛(wèi)工人負責(zé)清掃，綠化則有園林綠化專業(yè)人員負責(zé)種植和養(yǎng)護。針對這些新變化，責(zé)任人不一定非得親自每天去掃大街或是到綠化帶里種樹種花，只要不破壞環(huán)境、對責(zé)任范圍內(nèi)環(huán)境進行維護即可。這些新變化，不會給‘門前三包’責(zé)任人額外增加負擔(dān)?！泵蠎c海解釋說，比如，包市容環(huán)境方面，在環(huán)衛(wèi)工人清掃完畢后，如果又遇到隨地亂扔的垃圾，責(zé)任人只需要及時清除即可。此外，在北京已開始實施垃圾分類的情況下，新方案還特別增加了分類投放垃圾的要求。在包秩序環(huán)境方面，私裝地鎖、亂停車輛等近年來的突出問題均被納入其中。

　　同時，新方案還提倡責(zé)任人勸阻和制止他人破壞環(huán)境的行為，勸阻和制止無效的，可撥打監(jiān)督舉報電話或12345市民服務(wù)熱線。

　　樹典型推80條精品街

　　今年，全市將建立起“動態(tài)”的門前三包管理臺賬，摸清全市責(zé)任主體的基本情況。同時鼓勵運用科技手段，推進智慧監(jiān)管，推動“門前三包”管理數(shù)字化、規(guī)范化、精細化。屆時，各區(qū)還將公示監(jiān)督舉報電話，并向社會告知宣傳，方便責(zé)任人和市民及時、便捷反映問題。

　　下一步，本市將推樹先進典型，全市年底前打造80條左右“門前三包”責(zé)任制管理精品街，并且將落實“門前三包”責(zé)任制突出的單位和個人優(yōu)先納入文明單位、“北京榜樣”“身邊好人”、首都城市環(huán)境建設(shè)樣板單位和突出貢獻個人評選范圍。

　　落實市第十三次黨代會提出的“提高城市精細化管理水平”的要求，目前本市已著手對1999年發(fā)布的《北京市“門前三包”責(zé)任制管理辦法》啟動立法修訂。面對新形勢、新情況，此次管理辦法的修訂，將從法律層面上解決門前三包責(zé)任制在實施過程中遇到的新問題，探索城市精細化治理有效途徑，以“繡花功夫”換取城市人居環(huán)境品質(zhì)提升，努力讓城市生活更健康、更便捷、更舒適、更美好。