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非凡十年 江蘇之路 | 南京棲霞區(qū):基層善治經(jīng) “盆景”變“風(fēng)景”

發(fā)布時(shí)間:2022-08-15 16:24:00來源: 人民網(wǎng)-江蘇頻道

  仙林街道黨建引領(lǐng)城市基層治理的新路子,被中組部評(píng)價(jià)為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市版;堯化街道較早探索的“時(shí)間銀行”,從全市向全省推廣;從居民聊天議事起步的“掌上云社區(qū)”,讓當(dāng)?shù)厝脒x國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地名單……十年來,南京市棲霞區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、問題導(dǎo)向,以守土有責(zé)、守正創(chuàng)新的責(zé)任感發(fā)力基層治理。如今,一個(gè)個(gè)基層社會(huì)治理的個(gè)案“盆景”,正在成為可推廣的善治“風(fēng)景”。

  網(wǎng)格管理 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”有了城市版

  “終于又熱鬧起來了?!?月30日晚7時(shí),仙林街道大成名店美食城煙火氣旺盛,張記里脊餅店老板娘崔麗想起前些年的臟亂差不禁發(fā)出感嘆。

  因毗鄰多所高校,小餐飲大量集聚。去年底,這座樓齡已有18年的商業(yè)綜合體啟動(dòng)整治前,存在燃?xì)饷骰?、設(shè)備老化、油煙污染等問題一大堆,但是想說治理不容易。“業(yè)主、二房東、商戶、物業(yè)等利益多元,訴求不一,不太愿配合整治?!苯值佬麄魑瘑T殷明介紹,大成名店出新工程面臨找主體難、抓物業(yè)難、尋資金難三大問題。

  在殷明看來,這些年之所以沒有發(fā)生安全事故,主要得益于當(dāng)?shù)貒?yán)密的網(wǎng)格化管理?!敖值谰W(wǎng)格員每日網(wǎng)格巡查,每月請(qǐng)相關(guān)部門綜合檢查,每年開展集中攻堅(jiān),網(wǎng)格化兜住了安全穩(wěn)定的底線?!彼f。

  小事不出網(wǎng)格,大事不出社區(qū),突發(fā)問題不出街道。仙林街道是如何做得到的?

  仙林街道從農(nóng)牧場(chǎng)改制拆遷而來,轄區(qū)內(nèi)有12所高校、40個(gè)居民小區(qū)、2668個(gè)駐街單位。2010年起,因?yàn)闅v史遺留問題復(fù)雜,社會(huì)矛盾眾多,街道被問題倒逼,創(chuàng)新黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理。此后,大到容納萬余人的高校和小區(qū),小到個(gè)體經(jīng)營(yíng)夫妻店,都被納入網(wǎng)格之中,黨的組織觸角也延伸到了每個(gè)角落,穩(wěn)穩(wěn)托住了基層治理的“底盤”。

  十余年來,街道常態(tài)化開展“進(jìn)萬家門、訪萬家情、送萬家暖、結(jié)萬家親”活動(dòng),動(dòng)態(tài)掌握群眾訴求,街道干部、社區(qū)黨員、駐街單位、居民志愿者“擰成一股繩”,先后完成了地下空間整治、桿線入地、水環(huán)境和大氣環(huán)境治理等30個(gè)攻堅(jiān)項(xiàng)目,辦成了一件件暖民心實(shí)事。

  以大成名店治理為例,去年夏天,街道抓住黨史學(xué)習(xí)教育的契機(jī),以黨建聯(lián)盟共建為紐帶,爭(zhēng)取到國(guó)家電網(wǎng)、銀城物業(yè)等單位的支持,實(shí)施了氣改電、餐飲油煙整治、環(huán)境綜合整治提升?!耙惨?yàn)榍捌诠ぷ鞯轿唬纹陂g我們沒有收到一張12345投訴工單。大成名店消除了安全隱患,面貌煥然一新,有36個(gè)店家送來了錦旗。”仙林街道黨工委書記孫金娣說,商戶攤販們的思想工作、意見征集,幾乎全部是由包片網(wǎng)格員挨戶對(duì)接而來的。

  來自江西的鄒小美,因?yàn)檎疹檶O子與仙林街道結(jié)緣。街道和社區(qū)黨組織推行網(wǎng)格化管理機(jī)制后,幫助她所在小區(qū)解決了社區(qū)配套的問題。鄒小美深受感染,自愿加入到志愿服務(wù)隊(duì),并表示“就在這里養(yǎng)老了”。

  “抓的是基層治理,筑的是黨的根基。”孫金娣說,當(dāng)?shù)匾跃W(wǎng)格化機(jī)制為紐帶,共建共治共享的理念已在居民群眾中深入人心,形成了“仙林一家親”的濃厚氛圍。

  “時(shí)間銀行” 提升互助養(yǎng)老新格局

  年輕時(shí),存時(shí)間;年老時(shí),享服務(wù)。

  已在全國(guó)各地推廣的“時(shí)間銀行”,堯化街道王子樓社區(qū)早在2014年就邁出了探索步伐。

  “來啦?天熱,我給你們備好了水。”7月27日早上7點(diǎn),堯順家園80多歲的蔣運(yùn)宏老人準(zhǔn)時(shí)等來了社區(qū)志愿者趙秀英一行三人,他們提著豆?jié){油條、幾樣蔬菜、一袋水果。陪老人吃早飯,嘮家常,志愿者還給他量了血壓、測(cè)了體溫。

  別看“時(shí)間銀行”解決的只是買菜、送飯、嘮嘮家常這些小事情,現(xiàn)實(shí)意義可不小。以堯化街道為例,這里有不少安置房小區(qū),60歲以上的老年人口占到20%以上。獨(dú)居老人、留守老人不同程度地存在無人陪護(hù)、就醫(yī)困難、缺乏慰藉等問題。

  “我們走訪的多是獨(dú)居老人,要是連續(xù)好多天沒人去看望,他們?nèi)f一出了什么狀況沒人知道可怎么辦?!壁w秀英是王子樓社區(qū)第一批“時(shí)間銀行儲(chǔ)戶”,截至目前,她已累計(jì)上門幫助近百戶有需要、有困難的居民,服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超3000小時(shí)。

  “最初1.0版采用的是手工臺(tái)賬、紙質(zhì)記錄,2016年開發(fā)的2.0版實(shí)現(xiàn)在線管理志愿者及服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)、時(shí)間報(bào)表、存入支取情況?!痹趫蚧值馈皶r(shí)間銀行總行”,工作人員王小花介紹,2019年起,“時(shí)間銀行”進(jìn)入3.0版,升級(jí)管理平臺(tái)并開發(fā)微信小程序。志愿者可以在線報(bào)名注冊(cè)、申請(qǐng)志愿服務(wù)、查詢服務(wù)時(shí)間;管理者也可以根據(jù)需求方的內(nèi)容、時(shí)間、地域,結(jié)合志愿者的年齡、性別、距離等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。當(dāng)?shù)匾牙塾?jì)吸收7666名志愿者“儲(chǔ)戶”,累積服務(wù)時(shí)間42萬小時(shí),提供服務(wù)69萬余次。

  如今,“時(shí)間銀行”正在成為江蘇省提升老齡社會(huì)治理格局的重要抓手。今年4月,江蘇省民政廳等部門出臺(tái)的《江蘇省居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升三年行動(dòng)工作方案(2022-2024)》明確,鼓勵(lì)以設(shè)區(qū)市為單位,探索建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、通存通兌、方便可及”的養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”平臺(tái)。

  “‘時(shí)間銀行’的理念能夠普及開來,關(guān)鍵在于鼓勵(lì)低齡老年人改變過去單向受助者的角色,主動(dòng)參與志愿服務(wù),把老有所為和老有所養(yǎng)結(jié)合起來?!痹跅紖^(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長(zhǎng)顏宏看來,這對(duì)于打造守望相助的鄰里關(guān)系、激發(fā)居民參與社區(qū)治理、實(shí)現(xiàn)共同富裕也具有重要意義。

  社區(qū)“上云”,打通基層治理“毛細(xì)血管”

  去年9月,中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合公布的國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地名單,棲霞區(qū)被選定為特色基地(社區(qū)治理)之一。

  據(jù)了解,這與當(dāng)?shù)卮蛟斓摹罢粕显粕鐓^(qū)”有密切關(guān)系。2016年11月,棲霞區(qū)啟動(dòng)“掌上社區(qū)”城市治理模式,歷經(jīng)多輪改革創(chuàng)新,平臺(tái)已成為幫助政府部門決策,提高政務(wù)服務(wù)活力,打通基層治理末梢的全域治理平臺(tái)。

  堯建新村居民王紅新近在“掌上云社區(qū)”微信群發(fā)了一條意見,引發(fā)一場(chǎng)討論,推動(dòng)一件民生實(shí)事。

  原來,堯建新村的小區(qū)廣場(chǎng)中央有一個(gè)不銹鋼“大圓盤”。王紅認(rèn)為,這個(gè)“盤子”夏天燙,冬天涼,太陽一照還反光刺眼,既不實(shí)用也不美觀,不如讓出地界,換成其他便民設(shè)施。

  “不如換滑滑梯,孩子們能多個(gè)地方玩兒”“擺點(diǎn)健身器材也不錯(cuò),方便老年群體活動(dòng)”“同意裝滑滑梯”“滑滑梯+1”……話題一拋出,很快引起了大伙兒的共鳴,社區(qū)工作人員同樣關(guān)注到了。兩天后,家住17棟的徐先生驚喜地發(fā)現(xiàn),“大圓盤”正在拆除,他將現(xiàn)場(chǎng)照片發(fā)到群里,引發(fā)不少居民點(diǎn)贊。

  居民線上提意見建議,合理訴求街道、社區(qū)快速響應(yīng),現(xiàn)已成為棲霞區(qū)基層治理的“標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作”。當(dāng)?shù)乩闷毡槭褂玫奈⑿牌脚_(tái),輕松讓社區(qū)“上云”。

  “偶發(fā)、瑣碎、不規(guī)則、非原則性的小事、雜事,正是基層事務(wù)的普遍特點(diǎn)?!睏紖^(qū)委副書記、區(qū)委改革辦主任黃偉民介紹,“掌上云社區(qū)”的強(qiáng)項(xiàng),就是能夠直觀了解各類訴求的來龍去脈,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)居民個(gè)性化實(shí)際問題,進(jìn)而反饋和解決,及時(shí)讓群眾的日常情感訴求獲得滿足,久而久之,與群眾的血肉聯(lián)系獲得了實(shí)實(shí)在的鞏固,這是“掌上云社區(qū)”關(guān)注到“人”、深入社區(qū)治理“毛細(xì)血管”所形成的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

  經(jīng)過多次迭代升級(jí),“掌上云社區(qū)”平臺(tái)如今已植根于每個(gè)社區(qū)微信群中:政務(wù)機(jī)器人“小棲”為“前臺(tái)客服”,平臺(tái)兼容了黨建云社區(qū)、信息交流、智能回復(fù)、“不見面”服務(wù)、工單流轉(zhuǎn)、協(xié)商議事、多群管理和大數(shù)據(jù)分析八大功能模塊。截至目前,已實(shí)現(xiàn)全區(qū)126個(gè)社區(qū)全覆蓋,建立微信群1533個(gè),入群人數(shù)達(dá)34.6萬人,占戶籍人口比例超過60%,基本達(dá)到每1戶家庭就有1名家庭成員入群,起到了凝聚思想、回應(yīng)訴求、協(xié)商共治的作用。

  以基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向,不斷推進(jìn)基層治理手段、治理模式、治理理念革新,棲霞依然在路上。下一個(gè)十年,當(dāng)?shù)赜謱⒂心男┗鶎由浦蔚膶?shí)踐成果上升為制度成果,值得期待。

(責(zé)編:李文治)

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