初冬，寒風(fēng)凜冽。河北省保定市蓮池區(qū)后營村村民張紅文和家人置辦著新房所需的日用品，為新生活的到來忙碌著、憧憬著。

　　張紅文一家計劃月底就搬入新家。氣溫愈下，即將搬入的返遷房是集體供暖，冬天再也不用自己燒煤取暖，又干凈，又省心，又安全。

　　說干就干 干即干成

　　“政府好啊，沒有虧待我們。”張紅文高興地說。54歲的張紅文已在后營村生活了幾十年，從弱冠之年到含飴弄孫，他記憶中的村莊始終沒有發(fā)生過改變。近年來，保定市區(qū)發(fā)展越來越好，周邊寬敞的道路、林立的高樓讓這個“城中村”顯得更加破敗與落后。

　　“我到保定工作以來，老百姓呼聲最大的就是城市建設(shè)問題。我到市區(qū)調(diào)研，看到主城區(qū)還有那么多老百姓居住在破舊臟亂的城中村，還有570個老舊小區(qū)沒有物業(yè)，心情非常沉重。這些城中村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施老舊、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、污水排放無序、治安狀況復(fù)雜、公共管理服務(wù)落后等問題，既不像村也不像城，嚴(yán)重影響了群眾生活質(zhì)量……”2020年8月31日，保定市召開主城區(qū)城中村改造工作動員大會，履新剛過百天的保定市委書記黨曉龍百感交集。

　　時年，保定市主城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)共有141個城中村，自2000年起，陸續(xù)完成了25個城中村的改造，正在實施改造的49個城中村進(jìn)展緩慢，還有67個城中村留存在城市的各個角落中。這些城中村都是在城市化浪潮中遺留下來，村民宅基地和耕地占用著大量的城市土地，成為新型城鎮(zhèn)化的一個較為突出的“瓶頸”，也制約著城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　鼓角齊鳴。以此次大會為號角，保定市拉開了“城市更新”的帷幕。為了騰出更多的發(fā)展“新空間”，計劃分四期對條件成熟的80個城中村進(jìn)行改造。

　　“全市人民對大家寄予厚望。開局就是決戰(zhàn)，各級各有關(guān)部門要立即行動起來，以鐵的意志、鐵的行動、鐵的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的作風(fēng)，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)！”黨曉龍斬釘截鐵地說。

　　不忘初心 人民至上

　　2021年2月，張紅文帶著一家老小搬離了后營村，到市區(qū)租房居住。2022年11月，張紅文又回到了后營村，手里拿著返遷房的鑰匙，樂得合不攏嘴。破敗的后營村已成為歷史，村中泥濘的小路變成了康莊大道，由中國中鐵集團(tuán)承建的安置房外看富麗堂皇，內(nèi)觀寬敞明亮。

　　據(jù)張紅文介紹，他家分得的安置房產(chǎn)權(quán)均歸個人所有，可出租、可出售，房子還配有車位，自住也十分方便。小區(qū)周邊還配建了公立醫(yī)院及公立學(xué)校，9歲的小孫子每天步行5分鐘即可到校，在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

　　“以前中秋節(jié)讓親戚來家里串門都不來，認(rèn)為肯定是忽悠他們過來幫著剝花生、收玉米，現(xiàn)在都不擔(dān)心了，過節(jié)就是來吃團(tuán)圓飯?！睆埣t文笑著說。

　　人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。黨曉龍表示，改造過程涉及多個方面的重大利益調(diào)整，人民的利益最大，必須把堅持人民至上貫穿始終。城改不是簡單的拆舊建新，落腳點是改善百姓生活。不僅要實現(xiàn)平房變樓房，更重要的是推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，讓“村民”變“市民”，生活方式城市化。

　　為實現(xiàn)這一目標(biāo)，保定市堅持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，連片改造提升，強化公共空間、土地資源和綜合功能的串聯(lián)整合。要求市政基礎(chǔ)設(shè)施與安置房要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步管理，同時合理安排商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化生活、居民健身休閑等設(shè)施建設(shè)。

　　公平公正 一尺丈量

　　由于牽涉面廣，社會關(guān)注度高，事關(guān)被征地居民利益，征地拆遷工作常被稱為“天下第一難”。

　　“千難萬難，嚴(yán)格依法操作就不難，法治化規(guī)范化推進(jìn)就不難。”黨曉龍要求，保定城中村改造要把嚴(yán)格依法推進(jìn)貫穿始終，堅持以公平公正公開為底線、做深做實做細(xì)群眾工作為基礎(chǔ)、合情合理合法為尺度。履行民主程序，實行陽光操作。對安置補償?shù)热罕婈P(guān)心問題，嚴(yán)格按照統(tǒng)一政策執(zhí)行，做到?jīng)Q策程序透明、補償安置公平、操作分配公開，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，體現(xiàn)“讓利于民”的理念。

　　作為當(dāng)?shù)爻墙v史上規(guī)模最大的一次城改，啟動之初，保定就確立了“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的機制，旗幟鮮明地把城中村改造主導(dǎo)權(quán)抓在政府手上，這一舉措也讓百姓吃了“定心丸”。制定的《主城區(qū)城中村改造征收補償安置辦法》提供實物安置和貨幣補償?shù)榷喾N可選方案，明確了拆遷期間周轉(zhuǎn)過渡的安置費用標(biāo)準(zhǔn)。并為被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險，為適齡兒童落實就學(xué)，為適齡勞動力給予就業(yè)扶持。

　　蓮池區(qū)區(qū)委書記劉曉鵬始終在一線參與征遷工作，他說，正是因為“一把尺子量到底”的公平公正，百姓才逐漸由抗拒到認(rèn)可，從不想簽約到積極配合。在征遷過程中，工作人員及時發(fā)布政策、法律、紀(jì)律等公告，把補償方案、補償標(biāo)準(zhǔn)、各戶情況、補償數(shù)額等全部上墻公示，讓群眾一目了然，并接受群眾監(jiān)督。2020年，就先后完成7個村的整村簽約騰退。“由于簽約選房是根據(jù)排隊順序來定，經(jīng)常出現(xiàn)村民連夜到簽約點排隊的現(xiàn)象，我們工作人員是既心疼、又感動?！眲赠i說，征遷過程中，很多村干部莊重承諾“第一批簽約，最后一批選房”，并帶頭搬遷、騰退，用實際行動感動了群眾，構(gòu)筑起基層治理的堅固堡壘。

　　長風(fēng)破浪會有時。正是因為堅持“人民至上”，一切以百姓為先，保定存在十幾年甚至幾十年的城中村、釘子戶、違建違占等逐一被攻克，創(chuàng)造了一個又一個的“城改奇跡”。

　　宜居宜業(yè) 品質(zhì)為先

　　“我參與過很多地方的安置房建設(shè)，保定政府是最重視的，對建筑標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)要求也最高。”中鐵建二十二局項目經(jīng)理孫永昌說。2020年10月，孫永昌帶隊到保定參與城中村改造項目的招投標(biāo)，投得競秀區(qū)王七里店村（一期）和沈莊村（二期）兩個標(biāo)段。王七里店安置區(qū)項目2021年3月開工建設(shè)，現(xiàn)已達(dá)到交房標(biāo)準(zhǔn)，沈莊安置區(qū)2021年8月開工建設(shè)，現(xiàn)已全部封頂，正在進(jìn)行裝飾裝修施工。

　　孫永昌剛到王七里店時，那里還是荒無人煙、雜草叢生，地上堆放著許多無人清理的建筑垃圾。二十個月過去了，11棟高樓在王七里店原址拔地而起，小區(qū)內(nèi)草木相依、環(huán)境宜人，健身設(shè)施也是一應(yīng)俱全。孫永昌1995年畢業(yè)即從事建筑工作，具有國家一級建造師資質(zhì)，27年來參與過天津市、哈爾濱市等地的近20個項目建設(shè)，在保定他第一次感受到了工作壓力——市領(lǐng)導(dǎo)重視，每周都會到工地調(diào)研；工期緊張，必須按規(guī)定時間交房；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，要求建材都必須使用一線品牌；監(jiān)理嚴(yán)格，對工程質(zhì)量要求極高。

　　“窗戶都是三玻兩腔中空斷橋鋁窗，隔熱、降噪，安全性能高，保溫墻磚地磚、廚衛(wèi)潔具、門窗構(gòu)件等，都按政府要求選用的國內(nèi)一線品牌。”孫永昌說，壓力也是動力，保定要求所有安置房都是裝修交付，讓百姓購買簡單家具即可入住，實實在在將民生工程做成了民心工程。

　　保高品質(zhì) 定有韌性

　　保定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長王艷峰稱，為了讓老百姓住上舒適便捷、精致宜居的好房子，市委、市政府堅持把最好的地塊、最好的規(guī)劃、最好的施工用于安置區(qū)，每個小區(qū)都配套幼兒園、養(yǎng)老、醫(yī)療、鄰里中心等公共服務(wù)設(shè)施，村民返遷后不出小區(qū)，就能享受到舒適便捷的城市生活。

　　項目采用“城市更新框架下的投資人+EPC模式”，由保定市國控集團(tuán)公開招標(biāo)引入投資人成立合資公司。公開招選了清華大學(xué)建筑設(shè)計研究院、同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計研究院等國內(nèi)頂尖水平設(shè)計團(tuán)隊進(jìn)行設(shè)計，由中國中鐵建工集團(tuán)、中國鐵建股份有限公司、中國中冶集團(tuán)、中國能建葛洲壩集團(tuán)等實力央企施工建設(shè)，聘請了中咨工程有限公司進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金等全過程管控，確保安置房達(dá)到一流建設(shè)品質(zhì)。

　　截至目前，保定市已啟動了三期城改，主城區(qū)共拆除69個村，建有52個安置區(qū)，同時配套規(guī)劃建設(shè)了142條路網(wǎng)，20所學(xué)校、61所幼兒園、71個鄰里中心，一個個城中村正成為配套完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城市社區(qū)。

　　隨著城改持續(xù)深入推進(jìn)，騰退出了大量優(yōu)質(zhì)土地資源，城市規(guī)劃得以落地，一條條斷頭路相繼打通，一大批街角公園、社區(qū)公園、城市綠地即將交付。國際醫(yī)療基地、古動物博物館、環(huán)城水系等一批重點項目拔地而起，城市結(jié)構(gòu)、城市布局、城市功能不斷優(yōu)化。一個高品質(zhì)、有韌性的現(xiàn)代化新保定正在跑出加速度，綻放新顏值。