從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的中陽實踐
呂梁市中陽縣,以“汾水之陽,是邑中處”得名。在這座地處呂梁山脈中段西麓的千年古縣境內,自東南流向西北的南川河水穿行于溝壑之中,青松翠柏、遼東櫟原始森林遍布在山川之內。
大自然的饋贈,賦予了中陽縣山高林密、群峰疊翠的生態(tài)優(yōu)勢,但山高險峻、交通不便、種植作物單一又讓中陽縣曾經(jīng)一度被評定為國定貧困縣,有脫貧村35個,脫貧人口7512戶19149人,占縣里常住人口的比例超過了十分之一。
2018年8月8日,山西省人民政府批準中陽縣退出貧困縣,一舉摘掉戴了30多年的窮帽子,開辟出了一條屬于中陽人民自己的脫貧道路。然而,脫貧摘帽不是終點,鞏固提升脫貧成果,推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接才是關鍵。為此,中陽縣出臺一系列強有力的舉措,建立健全防返貧、興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)等長效機制,再次走出了一條鄉(xiāng)村振興的中陽路徑。
守住一個底線——不發(fā)生規(guī)模性返貧
2021年7月,中陽縣醫(yī)療集團選派的3人工作隊入駐暖泉鎮(zhèn)廟溝村,辦公室主任張海兵任第一書記兼工作隊長。在走訪排查中,張海兵發(fā)現(xiàn)原先日子過得還算不錯的鄭利(化名)一家,因患尿毒癥的妻子突發(fā)腦出血,除醫(yī)療保險報銷后,家庭自付了10多萬的治療費用。平時在外打工的鄭利(化名),由于要照顧癱瘓在床的妻子,家中失去了唯一的經(jīng)濟來源。
摸清情況后,張海兵第一時間將他們納入新識別的防返貧監(jiān)測對象,“一對一”進行幫扶。對鄭利(化名)在職業(yè)中學讀書的兒子,落實了“雨露計劃”補助3000元和困難生活補助1000元,讀初中的女兒享受“兩免一補”教育幫扶政策?!叭ツ赀^年時候又幫他們申請了5000元的民政大病救助,今年7月為鄭利(化名)妻子辦理了殘疾證(一級肢體殘疾),每月享受殘疾補助236元?!睆埡1f。
動態(tài)監(jiān)測防返貧對象,及時采集防止返貧監(jiān)測對象信息和防止返貧動態(tài)監(jiān)測排查工作,每半月至少走訪一次防止返貧監(jiān)測對象,是每一名駐村幫扶干部的工作日常。
為加強對易返貧致貧人口及時監(jiān)測,中陽縣對所有脫貧人口,及時跟蹤監(jiān)測,不斷健全完善動態(tài)監(jiān)測幫扶機制,織密扎牢大網(wǎng)格、小網(wǎng)格、微網(wǎng)格分層次監(jiān)測網(wǎng)絡,采取“網(wǎng)格化管理+常態(tài)化排查”模式,做到監(jiān)測無死角、全覆蓋。建立部門數(shù)據(jù)共享機制,及時掌握新納入兜底保障范圍、住院就醫(yī)、失業(yè)無業(yè),以及因災情、疫情、病情等因素出現(xiàn)返貧致貧風險的農(nóng)戶信息,重點關注2021年收入低于1萬元、收入增幅低于5.5%、收入不增反降以及預測今年收入增幅低于11%的脫貧戶和邊緣戶,對符合納入監(jiān)測范圍的及時納入,按照“一戶一策”“缺什么、補什么”的原則,及時幫扶、消除風險。截至今年10月底,2022年新納入監(jiān)測對象66戶166人,采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等措施,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
值得一提的是,中陽縣堅決防止因災返貧致貧發(fā)生。印發(fā)《中陽縣做好8.11自然災害災后恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的十五條措施》,對種植業(yè)受災農(nóng)戶進行差額補助,目前已發(fā)放補助資金601.1771萬元,最大限度降低群眾受災損失。制定《中陽縣應對洪澇災害防止因災返貧致貧十條措施》,對受洪澇災害影響的“三類戶”和因災納入的監(jiān)測對象,每戶救助1000元,共發(fā)放救助金30萬元。對全縣受災農(nóng)戶進行大排查、大起底,對因災出現(xiàn)返貧致貧風險的農(nóng)戶,堅持應納盡納、應幫盡幫,8月份以來新識別監(jiān)測對象7戶24人。解決45戶因災房屋受損脫貧戶、監(jiān)測戶住房問題,確保受災群眾基本生活不受影響。
鞏固一個成果——脫貧成果質量更高
2018年5月30日,暖泉鎮(zhèn)弓陽村村民郝貴珍一家不用出一分錢就搬進了20里地外的弓陽新村。79平方米的獨家小院,寬敞明亮的臥室客廳,水、電、暖一應俱全的配套設施,一家人只需拎包入住。
伴隨著喬遷新居的喜悅,郝貴珍內心有著搬遷后靠什么養(yǎng)活自己的顧慮。讓她沒有想到的是,一搬家村里馬上給她安排了打掃衛(wèi)生的工作。村里還新建了統(tǒng)一的養(yǎng)牛廠房,讓老伴可以繼續(xù)養(yǎng)牛。
搬遷后的4年時間里,老伴養(yǎng)的牛從原先的3頭增加到如今的13頭,郝貴珍的工資也從最初的一個月500元增加到1200元。除此以外,“種木耳”成了村里人的新產(chǎn)業(yè),也給郝貴珍又增加了一份收入?!暗搅四径烧臅r候,我白天摘木耳,晚上打掃衛(wèi)生,能多賺6000多元呢?!闭f到搬遷后的新生活,郝貴珍是滿滿的知足,高興地說“兜里的零花錢是經(jīng)常有哩”。
中陽縣著力在搭建就業(yè)平臺、優(yōu)化便民服務上下功夫,扎實做好易地搬遷后續(xù)扶持,努力讓搬遷群眾真正“穩(wěn)得住、融得進、逐步能致富”。
圍繞“穩(wěn)得住”,出臺《中陽縣易地扶貧搬遷安置點遷出地遷入地工作聯(lián)系制度(試行)》《中陽縣易地扶貧搬遷安置點幫辦代辦制度(試行)》,推動遷出地遷入地信息互通、數(shù)據(jù)共享,協(xié)助辦理低保、救助、各類補貼和證明材料等,切實方便搬遷群眾生產(chǎn)生活。
圍繞“融得進”,出臺《中陽縣易地扶貧搬遷安置點小區(qū)網(wǎng)格化服務管理辦法(試行)》,在7個移民安置點小區(qū)劃分網(wǎng)格11個,構建網(wǎng)格黨組織架構,實現(xiàn)基層治理“一網(wǎng)通”,全面提升搬遷安置點基層黨組織政治功能和服務功能。深入開展“送戲到家”文化慰問演出,提供形式多樣的文化輔導、培訓服務。開展政策大宣講、為民大服務新時代文明實踐活動,讓惠農(nóng)政策走進千家萬戶,讓文明新風惠澤廣大群眾,進一步增強移民群眾的認同感、獲得感和幸福感。
圍繞“能致富”,在移民安置點幫扶車間配套就業(yè)服務機構或聯(lián)絡員,精準推送就業(yè)崗位,開展就業(yè)幫扶。截至目前,全縣14個幫扶車間新增安置脫貧勞動力150人,月平均工資1700元。因地制宜在安置點發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),弓陽、河底移民安置點圍繞木耳、旅游產(chǎn)業(yè),推行“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”營銷模式,打造鄉(xiāng)村e鎮(zhèn),切實帶動搬遷群眾增收致富。
截至目前,中陽縣統(tǒng)籌整合用于鞏固拓展脫貧攻堅成果的財政涉農(nóng)資金1.7億元、實施項目135個,發(fā)放脫貧人口小額信貸5324.75萬元,光伏發(fā)電收益分配到村資金2228.5萬元,雨露計劃資助學生551名,確保脫貧成果質量更高、成色更足。
聚焦一個發(fā)展——“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展
2020年8月7日至9日,第五屆全國木耳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會暨“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”學習研討會首次在中陽縣召開。種了一輩子地的暖泉鎮(zhèn)乾村村民武建中,做夢也沒有想到自己能夠參加國家級大會。
地處呂梁山脈中部的中陽縣,49.09%的森林覆蓋率,每年森林撫育產(chǎn)生的大量枝丫材為黑木耳菌棒的生產(chǎn)提供了先天支撐,是栽培黑木耳等食用菌的天然寶地。利用這一優(yōu)勢,中陽縣堅持把黑木耳產(chǎn)業(yè)作為鞏固脫貧成果、促進農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,通過政策引導、企業(yè)帶動、種植戶參與、市場拓展等方式,推動黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2019年之前,武建中按部就班地種著玉米、谷子、土豆等作物,再加上打點零工,每年2萬多元的收入養(yǎng)活著家里大小5口人?!按謇锝M織我們到外地參觀木耳種植基地,不時有專家來給我們講課,還有宣傳員親自上門給我們講縣里的各項支持政策、惠農(nóng)貸款等等”,武建中算了一筆帳,就算是賠錢,有政府的各項政策、資金兜底,就算是賠也賠不了多少錢。自此,武建中成了一名真正的耳農(nóng)。2019年,武建中的中陽縣乾昇種養(yǎng)殖加工合作社正式成立,培育了66萬支菌棒,1支菌棒能賺1元錢。第一年培育木耳,武建中就嘗到了甜頭。
“2022年以前,采購買菌棒時,1個菌棒政府補貼1元錢,將款項直接打到訂貨方的賬戶。今年采購菌棒,還可以申請貸款,1年內還清免息,相當于我們耳農(nóng)基本不用墊資?!蔽浣ㄖ薪榻B說,縣里聘用的食用菌專家除了不定時培訓外,還建立了微信群,只要木耳栽培遇到問題,專家會實時解答,必要時就親自來現(xiàn)場指導。在專家們的帶領下,如今的武建中也成了懂得木耳培育的半個專家,遇到真菌傳染等問題,可以自己解決。
在武建中的合作社里,參與的農(nóng)戶有31戶,其中包括17戶脫貧戶?!懊磕甑搅瞬赡径臅r節(jié),村里女人們在家門口就賺到了錢,一個小時10元錢,最多的能賺7000元左右。”武建中說,能夠帶動周圍人致富,讓大家的手頭都寬裕了,是最大的幸福。
與此同時,中陽縣引導一批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)積極投身黑木耳產(chǎn)業(yè),山西心言生物科技有限公司就是其中之一。自2020年政府招商引資后,完善先進的黑木耳種植設施,便利的耳農(nóng)生活條件,優(yōu)質的種植技術服務,心言生物致力于打造成全國同行業(yè)最大規(guī)模上下游全鏈條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。據(jù)公司董事長雷星星介紹,今年公司與17個大戶,包括4戶脫貧戶,簽訂了種植合同,帶動258戶農(nóng)戶增收4000元;同時,以低于市場20%的租金租賃給農(nóng)伯伯專業(yè)合作社大棚100個,帶動200戶脫貧戶增收3000元以上。在項目運營和黑木耳種植中,吸納8萬余人次臨時務工就業(yè),發(fā)放工資1000萬元以上。截至10月底,公司吸納就業(yè)168人,其中脫貧戶21人,人均月工資4000元以上。
一朵小木耳,正在“綻放”成從無到有、從小到大的大產(chǎn)業(yè),中陽全縣黑木耳種植規(guī)模4340.4萬棒,產(chǎn)值1.3億元,已成為富民強縣的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。中陽縣堅定走農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”之路,引領中陽縣躋身全國十大木耳基地縣,榮獲“全國黑木耳產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興示范縣”稱號,為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
一年又一年增長的經(jīng)濟數(shù)據(jù),一項又一項落地有聲的幫扶政策,一群又一群扎根鄉(xiāng)村的各級干部,一村又一村的特色產(chǎn)業(yè),一個又一個富起來的農(nóng)民……中陽縣有步驟分階段扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎,帶動全縣從整體脫貧摘帽,到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,正在走向鄉(xiāng)村振興的新時代。
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