《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》今日正式實施
人民網(wǎng)成都3月1日電 (王洪江)3月1日,“《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》新聞發(fā)布會”在成都舉行。會上,四川省人大常委會法制工作委員會副主任楊闔,四川省自然資源廳專職副總督察楊偉,四川省農業(yè)農村廳黨組成員、機關黨委書記廖蔚,分別解讀《實施辦法》的內容,并回答記者關心的問題。
會上,四川省人大常委會法制工作委員會副主任楊闔介紹,2022年12月2日,《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)經(jīng)四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議審議通過,于今日正式施行。
土地制度是國家的基礎性制度,事關經(jīng)濟社會發(fā)展和國家長治久安,全社會高度關注。據(jù)了解,《實施辦法》自1987年制訂以來,先后經(jīng)歷了4次修正和2次修訂,為四川省切實保護耕地,節(jié)約集約用地,促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。
此次全面修訂,主要基于以下考慮:
一是貫徹土地管理上位法修改的需要。2020年1月1日起施行的土地管理法在土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理等方面進行了大幅度的修改。2021年9月1日施行的土地管理法實施條例進一步細化了相關規(guī)定,落實授權要求,增強可操作性。為確保上位法在四川省順利施行,維護法制統(tǒng)一,亟需對《實施辦法》進行修訂。
二是落實國家重大決策部署的需要。黨中央、國務院始終把土地問題作為關系經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、關系國家長治久安、關系中華民族永續(xù)發(fā)展的大事來抓,先后作出戰(zhàn)略部署,提出了最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度、建立國土空間規(guī)劃體系等要求。進一步完善四川省土地管理制度,是適應新時代新形勢新任務的必然要求。
三是提升四川省土地管理法治化水平的需要。近年來,隨著四川省土地管理改革發(fā)展的不斷深入,原《實施辦法》的一些規(guī)定已不適應土地管理工作實際。實踐中,四川省部分地區(qū)開展的農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地管理制度改革試點工作,在這些方面都形成了一些成熟的經(jīng)驗和好的做法,有必要及時予以總結并將經(jīng)實踐檢驗的制度成果上升為地方性法規(guī),為土地管理工作提供有力的法治保障。
據(jù)介紹,修訂后的《實施辦法》主要內容共八章八十條,包括總則、國土空間規(guī)劃、耕地保護、土地轉用與征收、建設用地管理、監(jiān)督檢查、法律責任及附則。主要有以下七個方面內容。
(一)嚴守耕地保護紅線,細化最嚴格的耕地保護制度
習近平總書記反復強調要牢牢守住耕地保護紅線,堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”?!秾嵤┺k法》根據(jù)上位法作出細化補充。一是明確政府的耕地保護主體責任。各級政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責,其主要負責人是第一責任人,并建立責任目標年度考核制度。二是對耕地實行特殊保護。禁止違規(guī)占用耕地開展綠化造林、超標準建設綠色通道、挖田造湖造景等活動。三是完善耕地占補平衡制度。建立補充耕地指標省級統(tǒng)一交易制度,規(guī)范省域內補充耕地指標調劑管理。四是建立耕地保護補償激勵機制。規(guī)定縣級以上政府應當對履行耕地保護責任的主體進行獎勵和補助。五是發(fā)揮基層政府在土地撂荒整治中的作用。要求縣、鄉(xiāng)級政府鼓勵、引導農村集體經(jīng)濟組織及其成員恢復閑置、荒蕪的耕地耕種,防止土地撂荒。
(二)完善土地管理體制,壓緊壓實土地管理共同責任
為進一步壓實各方監(jiān)管責任,《實施辦法》對土地管理體制進行了調整優(yōu)化。一是明確各級政府的土地管理職責。規(guī)定縣級以上政府加強對土地管理工作的領導,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法做好土地管理相關工作。二是明確政府各部門的土地管理職責。自然資源主管部門負責土地管理和監(jiān)督,農業(yè)農村主管部門負責農村宅基地的改革、管理以及耕地質量管理等有關工作,其他有關部門按照職責分工做好土地管理相關工作。三是根據(jù)機構改革的要求,結合工作的實際,賦予區(qū)政府及其自然資源主管部門在國土空間規(guī)劃、耕地保護、土地轉用與征收、建設用地管理、監(jiān)督檢查等方面相應的權限,確保權責統(tǒng)一。
(三)聚焦“多規(guī)合一”,全面構建國土空間規(guī)劃體系
將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,這是黨中央、國務院作出的重大部署?!秾嵤┺k法》對此作出專章規(guī)定,明確了國土空間規(guī)劃的法定地位、效力、分類和編制內容等,強調國土空間總體規(guī)劃在交由本級人民政府研究處理前,應當先經(jīng)本級人大常委會審議。對于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū),規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實用性村規(guī)劃。此外,進一步強化國土空間規(guī)劃的剛性,將原批準機關批準修改的情形嚴格限定在國家戰(zhàn)略、重大政策、行政區(qū)劃調整,國家和省重大建設等方面。
(四)規(guī)范土地征收,切實維護被征地農民合法權益
《實施辦法》堅持以人民為中心的發(fā)展理念,吸收借鑒我省征地制度改革試點經(jīng)驗,細化完善征地程序和要求,合理確定補償標準和方式,確保征地程序公開民主,被征地農民原有生活水平不降低,長遠生計有保障。如在完善土地征收程序上,規(guī)定土地現(xiàn)狀調查結果應當由擬征收土地的所有權人、使用權人確認;經(jīng)聽證修改的征地補償安置方案按原有的途徑予以公告;將市、縣級政府應當召開聽證會的“多數(shù)”界定為“超過二分之一”;明確納入基本養(yǎng)老等社會保障體系人員名單的提出、審核、公示、核定、審定程序。
(五)突出節(jié)約集約導向,有力促進土地資源合理利用
為科學合理高效利用土地,《實施辦法》突出節(jié)約集約導向,作出以下規(guī)定。一是控制建設用地總量。明確建設占用土地應當優(yōu)先使用存量建設用地,鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術和新模式。二是統(tǒng)籌地上、地下開發(fā)利用。鼓勵合理利用地下空間,促進建設用地立體利用、綜合利用。三是探索利用閑置宅基地。規(guī)定農村閑置的宅基地在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農村村民意愿的前提下,可依法用于發(fā)展休閑農業(yè)等新產業(yè)、新業(yè)態(tài),以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業(yè)融合發(fā)展項目。四是統(tǒng)籌新增和存量建設用地使用。優(yōu)先支持通過工業(yè)用地整治改造、城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)等方式建設中小企業(yè)園區(qū),促進中小企業(yè)聚集發(fā)展和轉型升級。
(六)優(yōu)化土地要素保障,服務支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展
《實施辦法》統(tǒng)籌考慮國家和省用地需求,明確了服務支撐高質量發(fā)展的多項規(guī)定。一是縣級以上政府在確定土地利用年度用地計劃的時候,優(yōu)先保障國家和省重大基礎設施項目和重大民生項目、重大產業(yè)項目用地。二是要求市(州)、縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌推進集體經(jīng)營性建設用地以出讓、出租等方式交由單位或者個人有償使用。三是規(guī)定市(州)、縣(市、區(qū))政府應當專項安排新增建設用地指標,用于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設施、公益事業(yè)建設,促進農村集體經(jīng)濟發(fā)展。四是縣級以上政府要按照國家和省有關規(guī)定,合理安排農村宅基地,保障農村村民宅基地的需求。
(七)健全自然資源督察執(zhí)法體系,強化“長牙齒”的資源保護硬措施
《實施辦法》著眼制度建設,優(yōu)化完善督察執(zhí)法體系。一是建立自然資源督察制度。明確省、市級自然資源主管部門根據(jù)授權,對下級政府土地利用和土地管理情況進行督察。二是建立土地執(zhí)法責任機制。規(guī)定縣級以上相關行政部門開展聯(lián)合執(zhí)法,與司法機關建立健全案件移送程序和標準,推進信息共享和案情(念的是案件)通報制度化。三是建立土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度。明確縣級政府組織開展動態(tài)巡查,村(居)民委員會對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為應當予以勸阻并及時報告。四是建立土地市場信用監(jiān)管機制。規(guī)定縣級以上政府應當組織對建設用地市場重大失信行為開展聯(lián)合懲戒并依法公開相關信息。五是加大追責問責力度。細化各級政府及自然資源、農業(yè)農村等部門工作人員違反土地管理法規(guī)責任的主要情形,嚴格依法追責。
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