政府購買服務(wù)擴(kuò)大范圍(政策解讀)
近年來,政府購買服務(wù)從最初的環(huán)衛(wèi)清掃服務(wù)向公共法律服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、助殘服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、青少年服務(wù)等領(lǐng)域延伸。財政部日前發(fā)布《關(guān)于做好2023年政府購買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》),就擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍、提升政府購買服務(wù)管理科學(xué)化規(guī)范化水平等做出明確要求。
有效兜牢基本民生底線,持續(xù)增進(jìn)民生福祉
家住江蘇省連云港市灌云縣向陽村的獨(dú)居老人王大爺今年81歲,縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的工作人員定期上門為他理發(fā)、洗澡。為提高居民“老有所養(yǎng)”質(zhì)量,灌云縣鼓勵社會力量通過公辦民營、民辦公助、委托購買服務(wù)等方式,整合社區(qū)、機(jī)構(gòu)、社會組織的服務(wù)資源,大力推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。
自2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確“推廣政府購買服務(wù)”以來,各地通過對事務(wù)性管理服務(wù)以合同、委托等方式向社會購買,不斷滿足人民群眾多樣化需求。目前,在各地各級“政府采購網(wǎng)”上,“公共服務(wù)市場化政府購買服務(wù)項(xiàng)目采購公告”數(shù)量非常多,采購項(xiàng)目從垃圾清運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)、“一老一小”照料到社會救助等,覆蓋廣、項(xiàng)目細(xì)。
為更加有效地兜牢基本民生底線,持續(xù)增進(jìn)民生福祉,此次《通知》要求深入推進(jìn)多領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革,有效提供基本公共服務(wù),按照效能原則引導(dǎo)社會力量擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)多元供給。
在增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)扶持方面,重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作;提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì),幫助農(nóng)民工、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè);通過政府購買服務(wù)提供勞動人事爭議調(diào)解、集體協(xié)商指導(dǎo)等服務(wù)。
在提高教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力方面,優(yōu)化完善政府購買民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位(服務(wù))機(jī)制,支持加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;完善政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制,鼓勵通過政府購買服務(wù)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。
在優(yōu)化社區(qū)社會保障服務(wù)方面,支持對符合條件的特殊困難群體開展養(yǎng)老、精神障礙社區(qū)康復(fù)等領(lǐng)域政府購買服務(wù);探索“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式,通過政府購買為社會救助家庭等提供訪視照料、康復(fù)護(hù)理、送醫(yī)陪護(hù)等服務(wù)。
中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示,政府購買服務(wù)范圍從2022年的“重點(diǎn)領(lǐng)域”擴(kuò)大到今年的“多領(lǐng)域”,充分體現(xiàn)政府購買服務(wù)改革的全方位、多層次、廣覆蓋特征,對推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。
持續(xù)對中小微企業(yè)實(shí)施政府購買服務(wù)傾斜政策
按照《通知》,在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制方面,鼓勵購買碳匯監(jiān)測與評估、生態(tài)資源調(diào)查、生態(tài)管護(hù)、環(huán)保監(jiān)測等服務(wù),促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)、礦山生態(tài)、海洋生態(tài)等領(lǐng)域保護(hù)修復(fù)。
在助力鄉(xiāng)村振興方面,鼓勵通過政府購買服務(wù)開展農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)、民俗文化活動等,帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。
此外,《通知》還明確,深入推進(jìn)政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)改革,有序擴(kuò)大改革范圍;積極推進(jìn)競爭擇優(yōu)購買服務(wù),推動服務(wù)提供主體多元化,有效增加服務(wù)數(shù)量、提升服務(wù)質(zhì)效。為探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支持方式,鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù)提供技術(shù)、人才、培訓(xùn)、咨詢等各類專業(yè)公共服務(wù)。
值得注意的是,我國近年來持續(xù)對中小微企業(yè)實(shí)施政府購買服務(wù)傾斜政策。2020年12月,財政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》,要求主管預(yù)算單位對適宜由中小企業(yè)提供的,預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購;小額采購項(xiàng)目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。
著力提升政府購買服務(wù)管理科學(xué)化規(guī)范化水平
為進(jìn)一步明確“為何買、買什么、誰能買、向誰買、怎么買、買得值”,《通知》要求,嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施政府購買服務(wù),加強(qiáng)政府購買服務(wù)質(zhì)量管控,提升管理水平。
主要措施包括:強(qiáng)化項(xiàng)目審核,注重引導(dǎo)政府購買服務(wù)資金向工作整體成效顯著、示范引領(lǐng)帶動作用大的領(lǐng)域傾斜,形成正向激勵機(jī)制;加強(qiáng)績效管理,規(guī)范績效管理流程和措施,務(wù)實(shí)開展績效評價;切實(shí)防范風(fēng)險,加強(qiáng)合同管理,加強(qiáng)履約管理,建立政府購買服務(wù)風(fēng)險救濟(jì)機(jī)制,對違規(guī)失信承接主體依法依規(guī)予以懲戒等。
近年來,一些地方以“政府購買服務(wù)”的名義變相用工。此次《通知》明確嚴(yán)禁變相用工。購買主體不得借政府購買服務(wù)名義變相用工,不得將人員招、聘用,以勞務(wù)派遣方式用工,以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍。對于此前以政府購買服務(wù)名義變相用工的做法,應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以整改。
王澤彩表示,相關(guān)改革內(nèi)容的實(shí)施,將有序、有效地降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)的人力成本,滿足國家治理多元化、差異性的需求,提高財政治理、預(yù)算治理的資源配置效能。
《 人民日報 》( 2023年06月08日 02 版)
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