——習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時的重要講話

　　提升城市治理現(xiàn)代化水平，是深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)：“要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局?！狈ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托，城市治理法治化為推進城市治理現(xiàn)代化提供保障。我們要利用法治的權(quán)威性、穩(wěn)定性、程序性等優(yōu)勢，充分發(fā)揮法治對城市治理的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，運用法律制度有效統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，不斷增強城市治理的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，讓城市在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

　　堅持以人民為中心，推動法治建設(shè)與人民城市建設(shè)同頻共振。人民立場是我們黨的根本政治立場。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，提出“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民”。提高城市治理法治化水平，要推動法治建設(shè)與人民城市建設(shè)同頻共振，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法解決城市治理頑癥難題的具體實踐中。比如，完善群眾參與城市治理的法律制度，進一步提高全過程人民民主基層實踐的制度化、規(guī)范化、程序化水平，把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，以制度化、法治化的方式實現(xiàn)政府治理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。

　　著力提高立法質(zhì)量，以高質(zhì)量立法保障城市高質(zhì)量發(fā)展。改革開放以來，我國在城市建設(shè)、發(fā)展、運行等方面制定了大量的法律法規(guī)，如城市規(guī)劃法、城市房地產(chǎn)管理法、城市供水條例、城市道路管理條例、城市綠化條例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等，為城市治理提供了法律依據(jù)，為城市發(fā)展提供了制度支撐。同時也應看到，相關(guān)立法在系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性上仍存在一些不足，還不能充分適應推進城市治理現(xiàn)代化的實際需要。要堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，完善相關(guān)立法，堅持立改廢釋纂并舉，抓重點、補短板、強弱項，將推進城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求體現(xiàn)到、落實到相關(guān)立法中，努力使城市治理的法律依據(jù)立得住、行得通、真管用。根據(jù)具體情況和實際需要充分用好地方立法權(quán)，有立法權(quán)的地方人大及其常委會要找準“小切口”，突出所在城市自身特色，提高相關(guān)地方立法的精準化、精細化水平和可操作性。此外，還需不斷完善立法體制機制，健全調(diào)查研究、專家咨詢等制度，讓立法能夠更加準確地反映城市發(fā)展規(guī)律。

　　不斷改進管理工作，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法和矛盾糾紛源頭化解。行政執(zhí)法是政府履行管理職能、加強城市治理的重要方式。運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，重點在于保證法律嚴格實施，提升執(zhí)法效能。目前，一些地方的執(zhí)法工作還存在職責邊界不清、管理方式簡單、服務意識不強、執(zhí)法行為粗放等問題，一定程度上制約了相關(guān)法律法規(guī)的落實落地。要按照屬地管理、權(quán)責一致的原則，進一步深化城市執(zhí)法體制改革，厘清綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門的關(guān)系。要健全執(zhí)法程序、細化執(zhí)法標準，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，統(tǒng)籌好維穩(wěn)與維權(quán)、打擊與保護、從嚴與從寬、公正與效率、管理與服務的關(guān)系，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果有機統(tǒng)一。強化依法治理，既要著力依法解決城市治理難題，也要運用法治思維和法治方式預防問題產(chǎn)生。必須堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善預防性法律制度，健全社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關(guān)口把控，推動更多法治力量向疏導端用力，引導人們理性平和協(xié)商解決矛盾糾紛，筑牢社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

　　（作者為中國社會科學院大學法學院教授）

　　科學化

　　科學化治理助力城市可持續(xù)發(fā)展

　　曹 峰

　　“做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想。”

　　——習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議時的重要講話

　　城市治理是一門科學，一流城市要有一流治理。習近平總書記指出：“做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想?！备母镩_放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊。在這個過程中，一些城市的空間、形態(tài)和功能發(fā)生巨大變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護、資源承載等方面的壓力不斷增大，影響了城市可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，提高城市治理效能，遵循城市發(fā)展規(guī)律加強科學化治理是必然選擇。

　　實現(xiàn)治理理念科學化。理念是行動的先導。理念科學，城市治理才能切實有效。實現(xiàn)治理理念科學化，關(guān)鍵是認識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律。城市不是鋼筋水泥的簡單堆砌，更不是社會資源的機械組合，而是一個有機而復雜的“生命系統(tǒng)”，有著錯綜復雜并相互支持的結(jié)構(gòu)和功能，有其自身運行的規(guī)律。比如，城市建設(shè)要以科學規(guī)劃為基礎(chǔ)，認識并尊重城市在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等方面的特點，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。歷史和事實都說明，遵循城市發(fā)展規(guī)律，形成科學的治理理念，城市建設(shè)、發(fā)展、運行就會更加健康、更可持續(xù)；反之，脫離實際、忽視規(guī)律，憑著經(jīng)驗和主觀愿望作決策，城市建設(shè)、發(fā)展、運行就會出現(xiàn)失調(diào)、失衡和失序現(xiàn)象。要把嚴格按照規(guī)律辦事貫徹到城市建設(shè)、發(fā)展、運行的各方面和全過程，使決策符合規(guī)律、科學務實、真正適合城市治理需要，有效推動城市可持續(xù)發(fā)展。

　　促進治理體制科學化。城市治理現(xiàn)代化，意味著城市治理各方面能夠有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，需要治理體制機制的科學完善和法規(guī)制度的健全有效。舉例來說，城市治理中的問題復雜多樣，許多事務需要城市治理相關(guān)部門協(xié)同完成，還需要社會力量有效參與，這就對推進治理體制科學化、對避免因政出多門而導致的效率低下問題提出了更高要求。要在科學把握城市治理面臨的深層次矛盾和問題的基礎(chǔ)上，進一步理順城市治理體制，深化城市治理體制改革，破除制約城市治理科學化的體制機制弊端，為推進城市治理現(xiàn)代化提供堅實的制度支撐和保障。要讓城市治理在機構(gòu)設(shè)置上更加科學、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效，實現(xiàn)更好發(fā)揮政府作用的同時，進一步釋放市場和社會活力，不斷拓展人民群眾參與城市治理的途徑和方式，充分調(diào)動社會力量參與城市治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成集中各方面力量解決城市治理難題的強大合力。

　　推動治理方式科學化。當前，城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運行機制都在發(fā)生深刻變革，城市治理在提高公共服務品質(zhì)和效率等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，依靠科技推動城市治理方式科學化的要求越來越迫切。治理方式科學化，就是要運用科學的方法、手段、技術(shù)等，讓城市治理在實踐上縝密協(xié)調(diào)、低耗高效，確保城市治理各方面、各環(huán)節(jié)、各要素有序發(fā)展、協(xié)調(diào)配合，更好促進城市可持續(xù)發(fā)展。比如，為了治理環(huán)境污染、應對災害風險等，我們推進綠色城市、海綿城市、韌性城市等城市治理實踐，成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要方向。而這些實踐都需要運用科學的治理方式，運用多種科技手段來達成相應的治理目標，如可再生能源技術(shù)、低碳交通技術(shù)、滲透和蓄水技術(shù)、災害預警和響應技術(shù)等。這些技術(shù)手段相互結(jié)合，共同構(gòu)成治理方式科學化的技術(shù)支撐。要著力提高城市治理方式科學化水平，推動城市治理方式從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理、從定性治理向“循數(shù)”治理、從經(jīng)驗治理向科學治理轉(zhuǎn)變，更精準便捷地為居民提供公共服務，不斷增強城市應對各種挑戰(zhàn)的適應能力和韌性。

　?。ㄗ髡邌挝唬呵迦A大學公共管理學院）

　　精細化

　　以繡花般的精細治理提升群眾獲得感

　　楊 俊

　　“要同步推進城市治理現(xiàn)代化，從一開始就下好‘繡花’功夫”。

　　——習近平總書記在河北雄安新區(qū)考察并主持召開高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)座談會時的重要講話

　　“城，所以盛民也?！绷暯娇倳洀娬{(diào)：“推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”隨著新型城鎮(zhèn)化深入推進，我國城市對各種要素資源的集聚效應不斷顯現(xiàn)，日益成為經(jīng)濟社會活動最為密集的區(qū)域，在經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用日益凸顯。同時，隨著城市人口、功能和規(guī)模擴張，城市治理難度也越來越大。如何在城市系統(tǒng)日益復雜的條件下精準治理城市運行中的矛盾和問題，確保人民群眾享有更好的公共服務，成為推進城市治理現(xiàn)代化必須解決的重要課題。習近平總書記指出：“城市管理應該像繡花一樣精細”“要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌”。習近平總書記的重要論述，為推進城市治理精細化指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　深刻認識精細治理的豐富內(nèi)涵。天下大事，必作于細。城市是一個復雜的開放性系統(tǒng)，在有限的物理空間中，各種要素相互影響、大事小情相互交錯、問題矛盾相互交織。城市治理事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，可以說是無所不包，又必須無微不至。城市治理是一門復雜的科學，更是精細的藝術(shù)。推進城市治理現(xiàn)代化，既需要具備大視野，也需要立足小細節(jié)，把提高城市治理精細化水平作為提升城市治理效能的關(guān)鍵。所謂精細化，究其基本內(nèi)涵，就是對城市治理的各環(huán)節(jié)、各方面、各要素都要抓得準、做得細，不論是城市治理的理念思維、體制機制、工作要求、政策目標，還是手段方式、工作流程、治理效果等，都要體現(xiàn)精準，做到“把準脈”抓住癥結(jié)，“開準方”對癥下藥。既要似繡花那樣目標明確、思路清晰、眼光敏銳，也要將繡花功夫“成于細、貴在精、重在恒”的精髓融入城市治理；既要以繡花那樣的用心用情、勤勤懇懇、扎扎實實來推進工作，也要讓城市治理似繡花那樣有條不紊、嚴謹細致、精益求精，把“精”的要求和“細”的標準真正立起來。

　　始終堅持人民至上的價值取向。習近平總書記強調(diào)：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”。提高城市治理精細化水平，是為了更好服務人民群眾。習近平總書記深刻指出：“全心全意為人民服務，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務，是城市工作的重頭，不能見物不見人?！背鞘械暮诵氖侨耍P(guān)鍵是衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。新時代，人民對美好生活的需要日益增長，對城市治理提出了新的更高要求。實現(xiàn)城市精細化治理，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把讓老百姓過上更好日子作為根本價值取向。把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市治理的血脈、體現(xiàn)在每一個細節(jié)中，及時精準掌握居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決，把關(guān)乎群眾安居樂業(yè)的小事瑣事做深做細做實。要徹底改變粗放管理方式，推進服務供給精細化，找準服務群眾的切入點和著力點，打通服務群眾的“最后一公里”，精準對接群眾需求實施服務供給側(cè)改革，精準解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　善于運用統(tǒng)籌兼顧的科學方法。城市是生命體、有機體，城市治理是一項系統(tǒng)工程。習近平總書記以繡花為喻闡釋城市治理精細化，彰顯“致廣大而盡精微”的發(fā)展辯證法，蘊含統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)施策的科學方法論。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，堅持從城市治理實際出發(fā)，把這一科學方法論運用到城市治理實踐中，有效提高城市治理精細化水平。要以統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)思維下繡花功夫，不斷增強城市治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要樹立“全周期管理”意識，準確把握城市的歷史與傳統(tǒng)、城市治理的階段性特征和變化趨勢，強化從源頭到末梢的全過程管控、全流程監(jiān)督、全要素覆蓋，善于把矛盾和問題盡早排解疏導好、化解在萌芽狀態(tài)，做到疏堵結(jié)合、以疏為主，懲防并舉、以防為先，標本兼治、重在治本。要堅持目標導向，精準靶向施策，將繡花針的“針尖”對準城市治理的“疑難雜癥”，努力在精細中創(chuàng)造精彩。

　?。ㄗ髡邽橹泄采虾Ｊ形h校教授）

　　智能化

　　讓城市治理更有智慧

　　田 雄

　　“推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧?！?/strong>