作者：張慧君（中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　中國共產黨自誕生之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，并為之不懈奮斗。黨踐行初心使命、實現(xiàn)奮斗目標，必須持續(xù)解放和發(fā)展社會生產力，為建設社會主義現(xiàn)代化強國、促進全體人民共同富裕奠定堅實的物質基礎。綜觀百年奮斗歷程，黨在各個歷史時期都高度重視經濟工作。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，對黨的十八大以來“黨加強對經濟工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領導，完善黨領導經濟工作體制機制”進行了深入總結。新時代新征程，要堅持加強黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。

　　做好黨領導經濟工作的戰(zhàn)略謀劃和制度化建設

　　中國共產黨是領導我們事業(yè)的核心力量。中國人民和中華民族之所以能夠扭轉近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產黨的堅強領導。習近平總書記指出：“能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經濟社會中的領導核心作用發(fā)揮得好不好?！敝袊伯a黨以全心全意為人民服務為根本宗旨，在人民的廣泛支持下長期執(zhí)政，具有強大的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，并積累了領導經濟工作的豐富經驗，形成了領導經濟工作的有效方式和機制。加強黨對經濟工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，有利于集思廣益、凝聚共識、形成合力，發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，確保我國經濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌把握中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進一系列關系全局、事關長遠的重大戰(zhàn)略任務，為推動高質量發(fā)展提供了有力的戰(zhàn)略和制度支撐。

　　新時代黨對經濟工作的戰(zhàn)略謀劃呈現(xiàn)出如下突出特點：一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想充分體現(xiàn)了黨的初心和使命，明確了新時代推動發(fā)展的目標、檢驗標準和根本動力。黨中央的戰(zhàn)略謀劃緊扣我國社會主要矛盾變化的現(xiàn)實，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，著力推動解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感，扎實推動全體人民共同富裕。二是堅持問題導向。堅持問題導向要求把握發(fā)展大勢，及時發(fā)現(xiàn)制約發(fā)展的關鍵問題，科學分析影響發(fā)展的內在機制，在解決問題的過程中厚植發(fā)展優(yōu)勢。比如，新發(fā)展理念就是以習近平同志為核心的黨中央在深刻總結國內外發(fā)展經驗教訓、分析國內外發(fā)展大勢的基礎上形成的，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。新發(fā)展理念抓住了我國在發(fā)展動力、平衡性、空間結構、可持續(xù)性、共享程度等方面存在的關鍵問題，闡明了高質量發(fā)展的深刻內涵和評價標準，確立了促進高質量發(fā)展的主攻方向和厚植發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略基點。三是堅持系統(tǒng)觀念。隨著我國面臨的發(fā)展約束明顯增多、外部環(huán)境的不確定性明顯加大，進一步加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，促進經濟建設與政治、社會、文化、生態(tài)等領域建設有效協(xié)調，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，促進有效市場和有為政府更好結合，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。四是堅持穩(wěn)中求進工作總基調。穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。“穩(wěn)”和“進”有機統(tǒng)一、相互促進。面對國內外發(fā)展環(huán)境的復雜深刻變化，我們黨注重完善宏觀經濟治理，創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，堅持底線思維，防范和化解各種風險，保持經濟運行在合理區(qū)間。

　　習近平總書記強調，“經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開”。黨的十八大以來，我們黨牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，不斷完善黨領導經濟工作體制機制。完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協(xié)調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度。健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，使各地區(qū)各部門在涉及經濟社會發(fā)展的方向性、原則性問題上，自覺向黨中央看齊、向黨中央決策部署看齊。以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，深化黨和國家機構改革，加強黨中央對經濟工作的集中統(tǒng)一領導。同時，充分發(fā)揮市場和政府各自優(yōu)勢，努力使市場作用和政府作用有機統(tǒng)一。經過改革和實踐探索，黨領導經濟工作的體制機制更加成熟，制度化規(guī)范化水平不斷提高，進一步促進了經濟領域重大工作的統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進和督促落實，使全黨圍繞中心工作凝心聚力，形成推動發(fā)展的強大合力。

　　正是在黨的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領導下，我國能夠積極應對增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復雜局面，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，有力推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，使我國經濟發(fā)展不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的方向前進。面對新冠肺炎疫情沖擊、經濟全球化遭遇逆流等嚴峻挑戰(zhàn)，黨中央集中統(tǒng)一領導、周密部署、沉著應對，使我國有效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，不僅率先復工復產、率先實現(xiàn)經濟增長由負轉正，而且順利實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平又躍上了新的大臺階。

　　著力提高黨領導高質量發(fā)展的能力和水平

　　進入新時代，我國發(fā)展領域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態(tài)更加高級、國際國內聯(lián)動更加緊密，對黨領導發(fā)展的能力和水平提出了更高要求。立足新發(fā)展階段，要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力提高黨領導高質量發(fā)展的能力和水平。

　　以黨的創(chuàng)新理論引領高質量發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央成功駕馭了我國經濟發(fā)展大局，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內容的習近平經濟思想，為推動高質量發(fā)展提供了理論指導和行動指南。要從根本宗旨把握新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進，在高質量發(fā)展中推動共同富裕；要從問題導向把握新發(fā)展理念，緊緊圍繞制約科技自立自強、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、國民經濟循環(huán)暢通等關鍵問題，集中發(fā)力、攻堅克難；要從憂患意識把握新發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程。還要看到，加快構建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。要深刻認識構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略意義，正確處理國內循環(huán)與國際循環(huán)的關系、自立自強與開放合作的關系，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進，推動高水平自立自強、高水平對外開放，與時俱進提升我國經濟發(fā)展水平、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　以優(yōu)質的制度供給支撐高質量發(fā)展。實現(xiàn)高質量發(fā)展必須以優(yōu)質的制度供給作為有力支撐。要構建高水平社會主義市場經濟體制，堅持“兩個毫不動搖”，培育更多充滿活力的市場主體，健全現(xiàn)代產權制度，實現(xiàn)產權有效激勵；構建更加完善的要素市場化配置體制機制，推動要素市場化改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，打通制約要素自由流動的堵點，促進國民經濟循環(huán)暢通；推進高標準市場體系建設，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度；健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭，防止資本無序擴張、野蠻生長；堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制，完善市場化法治化國際化營商環(huán)境，形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。

　　以統(tǒng)籌發(fā)展和安全確保高質量發(fā)展。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。要完善宏觀經濟治理，保持宏觀經濟穩(wěn)定，防止大起大落；完善金融監(jiān)管體系，資本市場上要防止外資大進大出；確保產業(yè)鏈安全穩(wěn)定，增強產業(yè)體系抗沖擊能力；確保糧食、能源、重要資源供給安全，把關系經濟社會發(fā)展的命脈牢牢掌握在自己手中。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是要堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動，既通過發(fā)展提升國家安全實力，又在發(fā)展中更多考慮安全因素，在確保安全的基礎上推動高質量發(fā)展。

　　總之，推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。越是形勢復雜、任務艱巨，越要堅持黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導。新時代新征程，各級領導干部要立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，敢于擔當、善于作為，把黨中央關于推動高質量發(fā)展的決策部署貫徹落實好。