強(qiáng)化檢查評(píng)價(jià) 切實(shí)提升課后服務(wù)水平
作者:趙德成(北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授)
評(píng)價(jià)是公共政策過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”政策)對(duì)提高課后服務(wù)質(zhì)量提出具體要求。但要確保課后服務(wù)政策實(shí)施到位,必須強(qiáng)化檢查評(píng)價(jià),以評(píng)促改。
強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià),注重評(píng)價(jià)的發(fā)展性功能
課后服務(wù)評(píng)價(jià)宜遵循發(fā)展性評(píng)價(jià)理念。之所以如此,主要是因?yàn)槲覈?guó)課后服務(wù)政策起步較晚,尚處于探索與觀察時(shí)期。2017年,教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,將課后服務(wù)確定為增強(qiáng)教育供給、使人民群眾具有更多獲得感的民生工程,并提出充分發(fā)揮中小學(xué)課后服務(wù)主渠道作用?!半p減”政策以及各地市配套文件也各有側(cè)重。然而,必須承認(rèn)的是,課后服務(wù)領(lǐng)域還存在一些亟待明確的問(wèn)題。比如,課后服務(wù)在屬性上是否屬于義務(wù)教育范疇;又如,各相關(guān)主體在權(quán)責(zé)上怎樣劃分更合理。在這樣的背景下,課后服務(wù)評(píng)價(jià)不能僅強(qiáng)調(diào)鑒別與問(wèn)責(zé),而應(yīng)著眼診斷和改進(jìn)。
強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià),是課后服務(wù)政策評(píng)價(jià)的首要原則。作為課后服務(wù)提供的重要責(zé)任主體,中小學(xué)如何提供課后服務(wù),是否嚴(yán)格執(zhí)行“雙減”政策,工作推動(dòng)中的難點(diǎn)在哪里;負(fù)有統(tǒng)籌規(guī)劃責(zé)任的教育行政部門(mén)是否發(fā)揮了指導(dǎo)作用,有沒(méi)有積極統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各種可利用資源;人力資源和社會(huì)保障部門(mén)是否完善了教師績(jī)效工資制度,是否提供必要的政策支持,這些都應(yīng)成為課后服務(wù)評(píng)價(jià)關(guān)注的重要內(nèi)容。
改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià),準(zhǔn)確評(píng)價(jià)課后服務(wù)成效
沒(méi)有好的過(guò)程,就不會(huì)有好的結(jié)果,但如果片面強(qiáng)調(diào)過(guò)程,則可能遭遇“過(guò)程到位,結(jié)果不好”的尷尬處境。我們注意到,個(gè)別地市和學(xué)校已啟動(dòng)了針對(duì)課后服務(wù)成效的調(diào)研或評(píng)價(jià),但結(jié)果評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法還需要改進(jìn)。有的地市在評(píng)價(jià)內(nèi)容上局限于學(xué)校和教師是否利用課后服務(wù)時(shí)間補(bǔ)課或上新課,有的地市在評(píng)價(jià)方法上過(guò)分依賴(lài)學(xué)校自評(píng)。評(píng)價(jià)者必須有意識(shí)地改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià),使結(jié)果評(píng)價(jià)全面準(zhǔn)確。
全面,是因?yàn)檎n后服務(wù)政策的目標(biāo)是多樣與均衡的,既要保障學(xué)生學(xué)業(yè)學(xué)習(xí),又要促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。準(zhǔn)確,是各種評(píng)價(jià)的基本要求。評(píng)價(jià)者必須確保評(píng)價(jià)科學(xué)有效,所取得的結(jié)論都需得到證據(jù)支持。
傾聽(tīng)利益相關(guān)者的聲音,推動(dòng)課后服務(wù)切實(shí)惠及民生
傳統(tǒng)評(píng)價(jià)通常有明顯的管理主義傾向,體現(xiàn)在課后服務(wù)評(píng)價(jià)中,就是讓上級(jí)主管部門(mén)主導(dǎo)評(píng)價(jià)的實(shí)施。某地市正在實(shí)施的中小學(xué)課后服務(wù)評(píng)價(jià)方案中,評(píng)價(jià)主體安排上有主管部門(mén)的評(píng)價(jià),有學(xué)校的自評(píng),還有面向?qū)W生和家長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查,似乎體現(xiàn)了多元主體參與的建構(gòu)主義評(píng)價(jià)觀。但深入分析卻發(fā)現(xiàn),在這個(gè)方案中,學(xué)區(qū)評(píng)價(jià)、教委相關(guān)科室評(píng)價(jià)與學(xué)校自評(píng)三者的均分占據(jù)90%權(quán)重,上級(jí)主管部門(mén)的評(píng)價(jià)仍占絕對(duì)主導(dǎo)地位,而問(wèn)卷調(diào)研部分的分?jǐn)?shù)只占10%,且在這10%分?jǐn)?shù)中學(xué)校得分的多少主要取決于學(xué)校是否認(rèn)真協(xié)助上級(jí)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查,而不是調(diào)查中學(xué)生與家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。這樣的評(píng)價(jià)能在一定程度上督促學(xué)校加強(qiáng)政策實(shí)施,但能否保證學(xué)生和家長(zhǎng)有實(shí)際獲得感和幸福感,卻不得而知。
“雙減”政策是一項(xiàng)民生工程,不僅涉及學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展,還關(guān)乎學(xué)生背后千萬(wàn)個(gè)家庭的幸福體驗(yàn)。為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì),課后服務(wù)評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為本,在評(píng)價(jià)中傾聽(tīng)學(xué)生、家長(zhǎng)等服務(wù)對(duì)象的聲音,讓他們的評(píng)價(jià)意見(jiàn)在整個(gè)評(píng)價(jià)方案中發(fā)揮主導(dǎo)作用。只有人民群眾在課后服務(wù)中增強(qiáng)了獲得感和幸福感,我們才能真正辦成人民群眾滿(mǎn)意的教育。
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