加強(qiáng)數(shù)字化發(fā)展治理 推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)
作者:中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院(執(zhí)筆:夏學(xué)平、鄒瀟湘、賈朔維、徐艷飛)
習(xí)近平總書(shū)記指出:“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過(guò)程,給人類(lèi)生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響?!苯陙?lái),數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和迭代速度明顯加快,在提高社會(huì)生產(chǎn)力、優(yōu)化資源配置的同時(shí),也帶來(lái)一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn),迫切需要對(duì)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)行治理,營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)?!笆奈濉币?guī)劃綱要專(zhuān)門(mén)設(shè)置“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國(guó)”章節(jié),并對(duì)加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府,營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)作出明確部署。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神,落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要部署,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)日前印發(fā)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),提出要建立健全規(guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展治理體系。這將推動(dòng)營(yíng)造開(kāi)放、健康、安全的數(shù)字生態(tài),加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。
準(zhǔn)確把握數(shù)字化發(fā)展治理的對(duì)象
近年來(lái),我國(guó)大力推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應(yīng)用,堅(jiān)持創(chuàng)新賦能,激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力,數(shù)字生態(tài)建設(shè)取得積極成效,有力促進(jìn)了各類(lèi)要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈優(yōu)化升級(jí)和融合貫通,為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)奠定了重要基礎(chǔ)。同時(shí),數(shù)字化快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn),亟須明確治理對(duì)象,加強(qiáng)數(shù)字化發(fā)展治理。
規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出:“我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期,要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前,補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng),營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境,解決突出矛盾和問(wèn)題,推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”。近年來(lái),我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯,發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)是好的、作用是積極的,同時(shí)也存在一些突出問(wèn)題,比如,一些平臺(tái)企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風(fēng)險(xiǎn);平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、存在短板;互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷問(wèn)題日益突出,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)影響行業(yè)整體的良性發(fā)展。完善法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制,引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),有利于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出:“古往今來(lái),很多技術(shù)都是‘雙刃劍’,一方面可以造福社會(huì)、造福人民,另一方面也可以被一些人用來(lái)?yè)p害社會(huì)公共利益和民眾利益?!碑?dāng)前,以5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn),成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)幽?。?shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用,在不斷改變?nèi)藗兩詈徒煌绞降耐瑫r(shí),也深刻影響人們的行為和思考方式以及價(jià)值觀念和道德觀念,帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如,個(gè)人信息和數(shù)據(jù)泄露帶來(lái)個(gè)人隱私保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、算法推薦加劇“信息繭房”、人工智能技術(shù)帶來(lái)倫理安全風(fēng)險(xiǎn)等。應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理模式提出了新的更高要求。
營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。習(xí)近平總書(shū)記指出:“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園?!碑?dāng)前,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)取得積極成效,系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等統(tǒng)籌推進(jìn),特別是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)亂象,不斷壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)信息內(nèi)容主體責(zé)任,建立行業(yè)自律機(jī)制,深入推進(jìn)“清朗”“凈網(wǎng)”系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),網(wǎng)上主流思想輿論不斷壯大,網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)凈化。營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,需要持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理,確保信息內(nèi)容規(guī)范、積極向上;不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范建設(shè),培育符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)倫理和行為規(guī)范;進(jìn)一步完善體制機(jī)制,不斷加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域保護(hù)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障。習(xí)近平總書(shū)記指出:“網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)國(guó)家安全牽一發(fā)而動(dòng)全身,同許多其他方面的安全都有著密切關(guān)系。”黨的十八大以來(lái),我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)得到加強(qiáng),國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全屏障進(jìn)一步鞏固。同時(shí),在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中,網(wǎng)絡(luò)安全威脅也加速演進(jìn)。隨著新技術(shù)新應(yīng)用的大規(guī)模發(fā)展,數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙、勒索病毒、安全漏洞等網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益凸顯,網(wǎng)絡(luò)安全工作面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全,就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行,廣大人民群眾利益也難以得到保障。保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全刻不容緩。
分類(lèi)施策構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展治理機(jī)制
針對(duì)不同領(lǐng)域、不同主題的治理對(duì)象,《規(guī)劃》堅(jiān)持分類(lèi)施策、精準(zhǔn)施策,探索構(gòu)建系統(tǒng)化的數(shù)字化發(fā)展治理機(jī)制。
加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào):“把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系”。伴隨平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、壓實(shí)平臺(tái)主體合規(guī)責(zé)任,鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,加大平臺(tái)反壟斷監(jiān)管力度,促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化平臺(tái)治理體系,包括“完善違法內(nèi)容舉報(bào)與處理披露機(jī)制,引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)違法違規(guī)內(nèi)容自查處置情況,及時(shí)預(yù)警排查重大風(fēng)險(xiǎn)隱患”,這為平臺(tái)企業(yè)超前排查風(fēng)險(xiǎn)隱患提供了指南?!兑?guī)劃》提出“鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)將更多資源用于創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用,提升產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù),優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則和平臺(tái)營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”,旨在鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè),提高產(chǎn)品服務(wù)大眾水平,在推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)更好造福人民上更進(jìn)一步。
強(qiáng)化技術(shù)規(guī)則治理。習(xí)近平總書(shū)記指出:“要全面提升技術(shù)治網(wǎng)能力和水平,規(guī)范數(shù)據(jù)資源利用,防范大數(shù)據(jù)等新技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?!碑?dāng)前,科技創(chuàng)新能力已成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素。實(shí)現(xiàn)科技向善,使創(chuàng)新科技為人類(lèi)所用,必須不斷建立健全技術(shù)規(guī)則治理體系。我國(guó)已陸續(xù)出臺(tái)《常見(jiàn)類(lèi)型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等規(guī)章制度,圍繞個(gè)人隱私保護(hù)、算法推薦等問(wèn)題加強(qiáng)規(guī)范。面對(duì)不斷創(chuàng)新的數(shù)字技術(shù)對(duì)治理提出的新要求,《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào):“建立和完善數(shù)字技術(shù)應(yīng)用審查機(jī)制和監(jiān)管法律體系,開(kāi)展技術(shù)算法規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全評(píng)估審查、倫理論證等工作”“發(fā)揮國(guó)家科技倫理委員會(huì)統(tǒng)籌規(guī)范和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,加快構(gòu)建科技倫理治理體系”“加大社會(huì)公眾數(shù)字技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)教育宣傳,提升社會(huì)各界技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范和責(zé)任意識(shí)”。這為新技術(shù)發(fā)展劃出合理的倫理邊界,將進(jìn)一步夯實(shí)新興技術(shù)為人類(lèi)造福的機(jī)制基礎(chǔ),為科技創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容治理。習(xí)近平總書(shū)記指出:“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好,符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化,不符合人民利益”。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)是凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境的關(guān)鍵,是數(shù)字化發(fā)展治理體系建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)。我國(guó)有關(guān)部門(mén)已陸續(xù)出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)管理辦法(試行)》等規(guī)章制度,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容治理,未來(lái)還需進(jìn)一步健全數(shù)字化發(fā)展治理的法律法規(guī)體系?!兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào):“完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名法律制度,推進(jìn)社會(huì)公眾數(shù)字身份管理體系建設(shè),加大數(shù)字身份管理體系標(biāo)準(zhǔn)化整合銜接”。這將推動(dòng)網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓中的主體更加統(tǒng)一,網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間深度融合?!兑?guī)劃》指出:“鼓勵(lì)社會(huì)主體依法參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容共治共管,暢通社會(huì)監(jiān)督、受理、處置、反饋、激勵(lì)閉環(huán)流程,激活社會(huì)共治積極性”。這有利于充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)網(wǎng)民參與共建美好網(wǎng)絡(luò)家園的積極性,有助于營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出:“網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)在對(duì)抗,對(duì)抗的本質(zhì)在攻防兩端能力較量?!蔽覈?guó)一方面不斷發(fā)展新型網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù),持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè);另一方面積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè),《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域法律法規(guī)已陸續(xù)出臺(tái)。為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障,《規(guī)劃》提出“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),開(kāi)展高級(jí)威脅防護(hù)、態(tài)勢(shì)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)研究,建立安全可控的網(wǎng)絡(luò)安全軟硬件防護(hù)體系”,這將促進(jìn)各領(lǐng)域、各部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)攻關(guān),有助于打破行業(yè)壁壘,提升攻關(guān)效率;提出“實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力提升工程”“增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)支撐能力”,這將推動(dòng)全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。
多措并舉提高數(shù)字化發(fā)展治理能力
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化政策制定與部署落實(shí)。構(gòu)建規(guī)范有序的數(shù)字化治理體系,需要做好頂層設(shè)計(jì),把握發(fā)展與治理的平衡點(diǎn),建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管治理體系,實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、政府與個(gè)體的有效結(jié)合與良性互動(dòng),推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。數(shù)字化發(fā)展涉及領(lǐng)域眾多,需要各部門(mén)協(xié)同配合,針對(duì)各行各業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、應(yīng)用等全過(guò)程,實(shí)現(xiàn)發(fā)展與治理的融合推進(jìn)。同時(shí),要落實(shí)好已有政策,確保落地見(jiàn)效。
完善法治體系,打造健康有序的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程,持續(xù)完善法治體系。健全新技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管的法律體系,針對(duì)技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)研究制定配套法律法規(guī),促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。加快制定標(biāo)準(zhǔn)體系,適時(shí)出臺(tái)行業(yè)技術(shù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速形成。建立數(shù)字技術(shù)應(yīng)用審查機(jī)制,開(kāi)展發(fā)布前安全評(píng)估審查,有效避免可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。完善倫理道德規(guī)范,針對(duì)人工智能、無(wú)人駕駛等新技術(shù),開(kāi)展技術(shù)倫理基礎(chǔ)研究,加快構(gòu)建科學(xué)有序的技術(shù)倫理治理體系。
增強(qiáng)技術(shù)保障,構(gòu)建安全高效的治理體系。新技術(shù)的不斷迭代升級(jí),對(duì)數(shù)字化發(fā)展治理提出了更高要求,更需要完善以技術(shù)管技術(shù)、以技術(shù)治技術(shù)的監(jiān)管治理體系。一方面,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管與治理方面的技術(shù)探索與應(yīng)用,正確處理安全和發(fā)展、開(kāi)放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系,強(qiáng)化技術(shù)治理水平與能力。另一方面,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和保障能力建設(shè),發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)在新技術(shù)領(lǐng)域的支撐保障作用,強(qiáng)化對(duì)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的安全保障,完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、通報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置機(jī)制,打造安全和發(fā)展并重的技術(shù)治理體系。
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