編者按北斗微基站室內混合定位系統(tǒng)、交通綜合運行協(xié)調與應急指揮中心、崇禮智慧交通平臺、系列空氣消毒機……近日，一系列高科技產品正服務于北京冬奧會的政府決策、城市交通治理、疫情防控等諸多領域。

　　科技是第一生產力。當前，科技已融入我們生活的方方面面，科技創(chuàng)新已經成為人類社會發(fā)展的重要引擎，是應對許多全球性挑戰(zhàn)的有力武器，也是中國構建新發(fā)展格局、實現高質量發(fā)展的必由之路。然而，“卡脖子”技術成為大部分國家在實現科技自主創(chuàng)新過程中的重要難題，我國亦是如此。那么，我們該如何發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，解決“卡脖子”技術難題？對此，我們專訪了中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員丁明磊。

　　Q1：中國是工業(yè)大國，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類當中全部工業(yè)門類的國家。但中國工業(yè)的發(fā)展中，不少領域卻面臨技術“卡脖子”情況，這種情況是怎么造成的？

　　丁明磊：進入21世紀，我國科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性重大變化，在科技重點領域加速趕超，一些前沿方向開始進入并行、引領階段，科技實力正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期。目前，我國擁有全球最完整的產業(yè)體系，但是與歐美發(fā)達國家一百多年的工業(yè)化積累相比，我們在科技領域仍然有較大差距?；A科學研究短板依然突出，底層基礎技術、基礎工藝能力不足，在工業(yè)母機、高端芯片、基礎軟硬件、開發(fā)平臺、基本算法、基礎元器件、基礎材料等方面瓶頸仍然突出。當外部環(huán)境變化時，我國很多領域都存在的被“卡脖子”的風險就會凸顯。

　　當前，世界處于百年未有之大變局，中國發(fā)展面臨的環(huán)境、任務和需要解決的問題的復雜程度正在發(fā)生歷史性變化?！笆奈濉睍r期及未來一段時期，是建設科技強國和社會主義現代化強國的關鍵時期，科技革命與產業(yè)變革、大國戰(zhàn)略博弈加劇等多重因素疊加和交匯，各類不確定性和挑戰(zhàn)增多。“卡脖子”問題使我們清醒地認識到，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為建設世界科技強國打好根基?！翱ú弊印眴栴}是一個綜合性問題，涉及到基礎研究、產學結合、人才培養(yǎng)等科技領域的方方面面，要解決若干領域的“卡脖子”問題，除了要進一步強化基礎理論研究，還要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制和機制。

　　突破“卡脖子”問題并非純粹的技術問題，是一項系統(tǒng)工程，一方面要加強創(chuàng)新要素供給，保障產業(yè)基礎能力提升；另一方面要以解決戰(zhàn)略領域重大需求為牽引，對產業(yè)創(chuàng)新能力提升進行系統(tǒng)部署；還需要在創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新主體之間構建一個完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實現多領域、多主體的共同協(xié)作，使創(chuàng)新資源能夠持續(xù)積累并有效配置，從而打破國外的技術壟斷，解決我國產業(yè)發(fā)展中面臨的“卡脖子”問題。

　　Q2：破解“卡脖子”技術難題，并不是一朝一夕的事。您認為，當前我國有哪些需要彌補的短板和弱項，未來如何發(fā)力？

　　丁明磊：其一，科技創(chuàng)新能力不足已成為制約高質量發(fā)展的突出短板。現代化經濟體系的主要特征是創(chuàng)新驅動，科技創(chuàng)新能力的高低決定了經濟發(fā)展質量。但是從總體上看，我國經濟發(fā)展還處在由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變的過程之中，經濟發(fā)展質量還不夠高。最大的短板在于科技創(chuàng)新能力不強，突出表現為企業(yè)和產業(yè)創(chuàng)新能力不強，缺乏重大原始性創(chuàng)新和關鍵核心技術。中國社科院的研究顯示，我國工業(yè)的主體部分仍然處于國際競爭力較弱的境況。如果把中國工業(yè)制成品按技術含量低、中、高的次序排列，其國際競爭力大致呈U型分布，即兩頭相對較高，中間顯著較低。但正是在統(tǒng)計上分類為“中技術”的行業(yè)，例如化工、材料、機械、電子、精密儀器、交通設備等，實質上恰恰是工業(yè)經濟的主體和基礎，是決定工業(yè)技術整體素質的關鍵支撐部門。從技術和工藝水平來看，大多數工業(yè)行業(yè)的技術制高點均不在我國，而即使是一些國際競爭力較強、性價比高、市場占有率大的中國產業(yè)，其核心元器件、控制技術、關鍵材料等均依賴國外。

　　其二，我國的技術知識體系和產業(yè)知識體系不牢固，尤其是在關鍵核心技術領域，一旦知識源頭被切斷，可能出現“有市場而無技術”的風險。改革開放以來，我國一些產業(yè)在相當長的一段時期里，通過引進成熟技術快速形成生產能力，粗放式發(fā)展而忽視了產業(yè)創(chuàng)新基礎能力建設，沒有形成內生的技術創(chuàng)新機制。由于國際大環(huán)境的變化，使得我國知識交流的渠道，以及過去主要依賴的“技術引進—消化吸收—再創(chuàng)新”的路徑受到阻礙。傳統(tǒng)的以先進技術替代落后技術的企業(yè)技術升級策略無法解決產業(yè)基礎的系統(tǒng)性提升困境，技術知識體系和產業(yè)知識體系基礎不牢，使得部分關鍵核心技術受制于人。

　　其三，西方技術霸權使得我國科技和產業(yè)發(fā)展可能陷入“低端鎖定”的風險。主要西方發(fā)達國家已經從市場主導的技術競爭向國家控制的技術霸權徹底轉向，某種程度上已明顯上升為國家意志。技術霸權已內化為一種政治文化習慣、政治規(guī)范與戰(zhàn)略政策指引，并且是由多部門聯(lián)動發(fā)起的全政府戰(zhàn)略。西方發(fā)達國家不僅會利用市場優(yōu)勢和先進技術對發(fā)展中國家的價值鏈升級實行阻截，還會通過其壟斷地位建立不對稱的價值鏈治理方式，這些大大增加了中國等發(fā)展中國家在技術層面“彎道超車”的難度。

　　其四，在過去一段時間產業(yè)技術體系建設缺乏總體規(guī)劃和頂層設計。行業(yè)關鍵共性技術研發(fā)主體缺位，缺乏長期穩(wěn)定支持，產學研結合的體制機制、組織形式不適應產業(yè)技術重大創(chuàng)新的需要、缺少產業(yè)技術層面的戰(zhàn)略合作，未能充分發(fā)揮創(chuàng)新網絡的合作優(yōu)勢。產業(yè)技術體系的系統(tǒng)集成與協(xié)同創(chuàng)新不足，產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)有待進一步改善。缺乏在水平結構和技術相關結構上系統(tǒng)化、整體性的技術創(chuàng)新與集成創(chuàng)新。而產業(yè)技術體系所凸現的核心技術能力，往往是隨著一項或幾項技術突破，建立在一組先進技術有機結合的新技術群或新技術體系上，需要從國家的高度對產業(yè)技術體系進行中長期布局和政策扶持，使得我國科技創(chuàng)新的規(guī)模優(yōu)勢能夠有效轉化為產業(yè)生產力。

　　面對基礎科學研究的短板和一些關鍵核心技術依賴進口、容易被別人“卡脖子”的嚴峻挑戰(zhàn)，一方面，我們要善于發(fā)現機遇，抓住機遇，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，深化科技體制改革，促進基礎研究與應用研究融通創(chuàng)新發(fā)展，著力實現前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破；另一方面，要聚焦產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，構建高效強大的共性關鍵技術供給體系，努力實現關鍵技術重大突破。為此，我們必須按照需求導向、問題導向、目標導向，從國家發(fā)展需要出發(fā)，從過去依賴后發(fā)優(yōu)勢的“技術引進—消化吸收—再創(chuàng)新”到打造形成更多的先發(fā)優(yōu)勢，以“體系—能力”為中心，加強系統(tǒng)化布局，破解“卡脖子”難題。

　　一是突出非對稱趕超。系統(tǒng)布局“補短板”和“揚長板”重點方向和路徑，發(fā)揮領先市場和技術應用場景、低成本創(chuàng)新和高素質勞動力、完備產業(yè)配套和新型基礎設施，在部分技術領域的新型舉國體制等優(yōu)勢。這里的“優(yōu)勢”，既包括在科技、經濟等領域的獨特優(yōu)勢，以及在創(chuàng)新體系、結構等方面的優(yōu)勢，也包括識別和轉換“新賽場”“新賽道”及應用場景的速度優(yōu)勢和能力優(yōu)勢。

　　二是突出體系能力。我國的戰(zhàn)略科技力量亟須進行從個別據點到體系化的提升。圍繞持續(xù)創(chuàng)新能力，建立項目目標牽引，重大任務帶動，基礎條件支撐的組織，強化多主體協(xié)同，多要素融合，多路徑推進，形成平戰(zhàn)結合順暢的快速響應機制，打造科技、教育、產業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。

　　三是突出原始創(chuàng)新。瞄準打造更多的先發(fā)優(yōu)勢，進一步強化基礎研究、應用基礎研究和技術創(chuàng)新的原創(chuàng)導向，營造寬松靈活的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵提出新問題、激發(fā)新思想、探索新路徑，加快推進從跟蹤型研究向更多開創(chuàng)型、引領型研究轉變。實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，實現關鍵核心技術突破、加速科技成果轉化和大規(guī)模商用，加快培育成新興產業(yè)，形成新競爭優(yōu)勢。

　　四是突出深化改革。統(tǒng)籌推進科技、教育、經濟等關鍵領域關鍵環(huán)節(jié)改革，加快政府職能向創(chuàng)新服務轉變，推進科技治理體系和治理能力現代化。打造全球領先的制度優(yōu)勢，構建能夠更快適應主動變革需要的制度。以前瞻性的制度設計全面釋放創(chuàng)新活力，以新體制、新組織、新機制的蓬勃發(fā)育，建構制度優(yōu)勢。加強基礎研究人才培養(yǎng)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。

　　五是突出高地引領。遵循創(chuàng)新區(qū)域高度聚集規(guī)律，推動優(yōu)勢區(qū)域地區(qū)鏈接全球創(chuàng)新網絡，促進高端創(chuàng)新資源的匯聚融合，成為國際化的科學高地和創(chuàng)新高地，帶動區(qū)域創(chuàng)新水平整體提升。（光明網記者鄭芳芳采訪整理）